Başkanlar Kurulu: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, 677 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Yargı Kararı ile Kamu Görevine İade, Toplu Maaş Ödemesi, Gelir Vergisi Kesintisi, Maaş Alacağının Faizi

T.C. D A N I Ş T A Y BAŞKANLAR KURULU Esas No : 2024/56 Karar No : 2024/79 Anahtar Kelimeler : -Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, -677 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, -Yargı Kararı ile Kamu Görevine İade, -Toplu Maaş Ödemesi, -Gelir Vergisi Kesintisi, -Maaş Alacağının Faizi Özeti : Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası bünyesinde araştırmacı olarak görev yapmakta iken ihraç edilen ve yargı kararıyla kamu görevine iade edilen davacının, görevde olmadığı aylara ilişkin yapılan toplu maaş ödemesi üzerinden gerçekleştirilen vergi kesintilerinin söz konusu maaşların ait oldukları dönemler için ayrı ayrı yapılması gerekirken, toplu ödendiği dönem maaşı kabul edilerek yüksek vergi oranları ve kümülatif vergi matrahı üzerinden fazladan gelir vergisi kesilmesi işleminin Ankara 8. Vergi Mahkemesince iptal edilmesi üzerine ödenmesi gereken 104.975,53 TL’lik kısmın tahakkuk tarihinden toplu ödemenin yapıldığı tarihe kadar işleyecek yasal faiziyle ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine dair işlemin iptali ile her bir alacağın tahakkuk tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle iadesi istemiyle Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Başkanlığına karşı açılan davada, İstanbul 11. İdare Mahkemesi, İstanbul 3. Vergi Mahkemesi ve Ankara 7. Vergi Mahkemesi arasında çıkan görev ve yetki uyuşmazlığında, uyuşmazlığın görevli ve yetkili Ankara İdare Mahkemesince çözümlenmesi gerektiği hakkında.

GÖREVLİ VE YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI … vekili Av. … tarafından Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Başkanlığına karşı açılan davada, İstanbul 11. İdare Mahkemesi, İstanbul 3. Vergi Mahkemesi ve Ankara 7. Vergi Mahkemesi arasında çıkan görev ve yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 52. maddesinin 1/f bendi ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 43. maddesinin 1/b bendi uyarınca incelendi. Gereği görüşülüp düşünüldü : … Daire Başkanı … ve … Daire Başkanı …'ın "Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası bünyesinde araştırmacı olarak görev yapmakta iken ihraç edildiği kamu görevine iade edilen davacının, görevde olmadığı döneme ilişkin olarak yapılan toplu ödemede kümülatif vergilendirmenin iptal edilmesi nedeniyle ödenen kısmın tahakkuk edeceği tarihlerden toplu ödemenin yapıldığı tarihe kadar geçen süre zarfında yasal faizlerinin ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine dair işlemin iptali istemiyle açılan davada, uyuşmazlığın davacının yoksun kaldığı parasal hakları üzerinden alınması öngörülen vergi alacaklarına ilişkin olduğu anlaşıldığından görüm ve çözümünde vergi mahkemeleri görevlidir" yolundaki ayrışık oylarına karşılık; Dava, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası bünyesinde araştırmacı olarak görev yapmakta iken ihraç edildiği kamu görevine iade edilmesi üzerine, görevde olmadığı aylara ilişkin 20/12/2022 tarihinde yapılan toplu maaş ödemesi üzerinden gerçekleştirilen vergi kesintilerinin söz konusu maaşların ait oldukları dönemler için ayrı ayrı yapılması gerekirken, toplu ödendiği dönem maaşı kabul edilerek yüksek vergi oranları ve kümülatif vergi matrahı üzerinden fazladan gelir vergisi kesilmesi işleminin Ankara 8. Vergi Mahkemesinin 11/09/2023 tarih ve E:2023/752, K:2023/943 sayılı kararıyla iptal edilmesi üzerine ödenmesi gereken 104.975,53 TL’lik kısmın tahakkuk tarihinden toplu ödemenin yapıldığı tarihe kadar işleyecek yasal faiziyle ödenmesi istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine dair işlemin iptali ile her bir alacağın tahakkuk tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle iadesi istemiyle açılmıştır. 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un idare mahkemelerinin görevlerini belirleyen 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki iptal davalarını, tam

yargı davalarını ve tahkim yolu öngörülen imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan uyuşmazlıklar hariç, kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan idarî sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davaları çözümleyeceği; vergi mahkemelerinin görevlerini belirleyen 6. maddesinde de, vergi mahkemelerinin, genel bütçeye, il özel idareleri, belediye ve köylere ait vergi, resim ve harçlar ile benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezaları ile tarifelere ilişkin davaları ve bu konularda 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un uygulanmasına ilişkin davaları çözümleyeceği hükme bağlanmıştır. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun idari davalarda genel yetkiyi düzenleyen 32. maddesinde, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yer idare mahkemesi olduğu belirtilmiştir. Olayda; Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasında araştırmacı olarak çalışmakta iken 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Bankanın Yönetim Komitesi kararı ile ihraç edilen ve yargı kararıyla kamu görevine iade edilen davacının, görevde olmadığı döneme ilişkin yapılan toplu maaş ödemesi üzerinden fazladan gerçekleştirilen gelir vergisi kesintisinin Ankara 8. Vergi Mahkemesince iptal edilmesi üzerine ödenen 104.975,53 TL'nin, asıl maaş alacağı olduğundan bahisle tahakkuk tarihinden toplu ödemenin yapıldığı tarihe kadar işleyecek yasal faizinin ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun zımnen reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı, davanın konusunun fazladan kesinti yapılmamış olsaydı toplu ödemeye dahil edilerek davacıya ödenecek olan maaş alacağının faizi isteminden ibaret olduğu, bu haliyle uyuşmazlığın kamu görevlisinin parasal haklarına ilişkin olduğu ve genel görevli idare mahkemesinde çözümlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, davacının dava tarihinde kamu görevinden istifa etmiş olduğu anlaşıldığından uyuşmazlığı çözümlemekle yetkili mahkeme, 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinde düzenlenen genel yetki kuralı uyarınca dava konusu idari işlemi tesis eden idari merciin bulunduğu yerdeki Ankara İdare Mahkemesidir. Bu durumda, uyuşmazlığın görevli ve yetkili Ankara İdare Mahkemesinde çözümlenmesi gerektiğine, dosyanın bu Mahkemeye gönderilmesine, kararın ilgili mahkemelere bildirilmesine ve taraflara tebliğine 31/05/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.