Başkanlar Kurulu: 2872 sayılı Çevre Kanunu, Ambalaj Atıkları Kontrolü Yönetmeliği, Bolu Belediyesi, Çevre Mevzuatı, Para Cezası

T.C. D A N I Ş T A Y BAŞKANLAR KURULU Esas No : 2024/29 Karar No : 2024/78 Anahtar Kelimeler : -2872 sayılı Çevre Kanunu, -Ambalaj Atıkları Kontrolü Yönetmeliği, -Bolu Belediyesi, -Çevre Mevzuatı, -Para Cezası Özeti : "Bolu Belediyesi Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Toplanması, Taşınması ve Geri Kazanımı Projesi Uygulama Usul ve Esasları Protokolü"nün 27. maddesi uyarınca tahakkuk ettirilen 5.419.294,00-TL'nin tahsili amacıyla Bolu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen ödeme emrinin iptali istemiyle Bolu Belediye Başkanlığına karşı açılan davada, Dördüncü Dairenin görevli olduğu hakkında. … Çevre Makina Taşımacılık Elektrik İnşaat Limited Şirketi vekili Av. … tarafından Bolu Belediye Başkanlığına karşı açılan davada, Bolu İdare Mahkemesince verilen 10/10/2018 tarih ve E:2017/1004, K:2018/1072 sayılı kararın istinaf yolu ile incelenmesi üzerine Ankara Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesince verilen 13/03/2019 tarih ve E:2019/348, K:2019/367 sayılı kararın temyizen incelenmesi aşamasında Danıştay Onuncu Dairesinin 12/09/2023 tarih ve E:2023/4567, K:2023/4376 sayılı ve Danıştay Dördüncü Dairesinin 30/11/2023 tarih ve

E:2023/13585, K:2023/6708 sayılı kararlarıyla ortaya çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi. Gereği görüşülüp düşünüldü : Dava, "Bolu Belediyesi Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Toplanması, Taşınması ve Geri Kazanımı Projesi Uygulama Usul ve Esasları Protokolü"nün 27. maddesi uyarınca tahakkuk ettirilen 5.419.294,00-TL'nin tahsili amacıyla Bolu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen 13/03/2017 tarihli ödeme emrinin iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 tarih ve 2023/33 sayılı kararı ile değişik 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında çevre (proje süreci dahil), boğaziçi, kültür ve tabiat varlıkları, gecekondu, kıyı ve turizm mevzuatının uygulanmasından kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Dördüncü Dairece çözümleneceği kurala bağlanmıştır. 2872 sayılı Çevre Kanunu'nun 11. maddesinde geri kazanılabilen atıkların kaynağında ayrı toplanmasının esas olduğu, atık yönetim planlarının hazırlanmasına ilişkin esasların Bakanlıkça çıkarılacak Yönetmelikle düzenleneceği belirlenmiş; bu hükme istinaden çıkarılarak 24/08/2011 tarih ve 28035 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ve dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği'nin 8. maddesinde ise ambalaj atıklarını kaynağında ayrı toplamak veya toplattırmak belediyelerin görevleri arasında sayılmıştır. Olayda, davacı şirket ile davalı idare arasında 2872 sayılı Kanun ve Ambalaj Atıkları Kontrolü Yönetmeliği hükümlerine dayanılarak "Bolu Belediyesi Ambalaj Atıklarının Kaynağında Ayrı Toplanması, Taşınması ve Geri Kazanımı Projesi Uygulama Usul ve Esasları Protokolü" imzalandığı; Protokolün 27. maddesinde yüklenicinin protokolde belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmemesi, belirlenen aksaklıkların yazılı uyarıya rağmen devam etmesi ve bu durumun idarece düzenlenen tutanakla tespiti halinde yerine getirmediği her bir yükümlülük için veya ambalaj atıklarının alınmadığının ya da düzenli alınmadığının idarece tutanakla tespiti halinde her bir cadde ve sokak için günlük 500,00 TL para cezası uygulanacağının belirtildiği; anılan madde uyarınca davacının yükümlülüklerini yerine getirmediğinden bahisle para cezası tahakkuk ettirildiği ve tahsili amacıyla dava konusu ödeme emrinin düzenlendiği, bu haliyle uyuşmazlığın Çevre Kanunu ve bu Kanun'a istinaden çıkarılan Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğine dayanılarak imzalanan Protokolün uygulanmasından doğduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, çevre mevzuatının uygulanmasından kaynaklanan uyuşmazlığın temyizen incelenmesi görevinin, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 tarih ve 2023/33 sayılı kararı ile değişik 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararı uyarınca Dördüncü Daireye ait bulunduğuna, dosyanın anılan Daireye gönderilmesine 31/05/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.