Başkanlar Kurulu: Kişisel Banka Hesaplarına Bloke Konulması, Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirler, 670 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, 667 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü, Defterdarlık KHK İşlemleri İl Bürosu

T.C. D A N I Ş T A Y BAŞKANLAR KURULU Esas No : 2024/110 Karar No : 2024/105 Anahtar Kelimeler : -Kişisel Banka Hesaplarına Bloke Konulması, -Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirler, -670 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, -667 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname, -Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü, -Defterdarlık KHK İşlemleri İl Bürosu Özeti : Davacının kişisel banka hesaplarına Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün yazısına istinaden konulan blokelerin kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Kırklareli Valiliğine karşı açılan davada, Beşinci Dairenin görevli olduğu hakkında. … vekili Av. … tarafından Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Kırklareli Valiliğine karşı açılan davada, Edirne İdare Mahkemesince verilen 28/09/2022 tarih ve E:2021/1778, K:2022/2229 sayılı kararın istinaf yolu ile incelenmesi üzerine İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesince verilen 28/12/2023 tarih ve E:2022/2537, K:2023/2204 sayılı kararın temyizen incelenmesi aşamasında, Danıştay Beşinci Dairesinin 01/07/2024 tarih ve E:2024/2992, K:2024/11319 sayılı ve Danıştay Onuncu Dairesinin 17/10/2024 tarih ve E:2024/5329, K:2024/4139 sayılı kararlarıyla ortaya çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi. Gereği Görüşülüp Düşünüldü : Beşinci Daire Başkanı …'ın, "Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 tarih ve 2023/33 sayılı kararı ile değişik 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında, vergi davalarına bakan dava daireleri hariç, diğer dava dairelerinin görevi dışında kalan uyuşmazlıklardan kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının çözümlenmesi görevinin Danıştay

Onuncu Dairesine ait bulunduğu, davacının kurucusu ve temsilcisi olduğu şirketin 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılmasının ardından kişisel banka hesaplarına konulan blokelerin kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı, anılan Kanun Hükmünde Kararname'de kapatılan şirketlerin ortak ve/veya yöneticilerinin kişisel banka hesaplarına el konulacağına ilişkin bir düzenleme yer almadığı gibi söz konusu işlemin Maliye Bakanlığınca re'sen tesis edildiği, Kanun Hükmünde Kararname ile sadece davacının kurucusu ve temsilcisi olduğu şirketin kapatıldığı, şirketin kapatılması gerekçe gösterilerek davacının kişisel banka hesaplarına bloke konulduğu, ortada olağanüstü hal kapsamında alınan bir ilave tedbirin bulunmadığı ve uyuşmazlığın diğer dava dairelerinin görevine girmediği anlaşıldığından, görüm ve çözümü görevi Danıştay Onuncu Dairesine aittir." yolundaki ayrışık oyuna karşılık; Dava, davacının kişisel banka hesaplarına Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünün 12/04/2018 tarihli yazısına istinaden konulan blokelerin kaldırılması istemiyle 03/06/2021 tarihinde Kırklareli İl Olağanüstü Hal Komisyonuna yapılan başvurunun reddine ilişkin Kırklareli Valiliği Defterdarlık Kanun Hükmünde Kararname İşlemleri İl Bürosunun 05/07/2021 tarih ve 404913 sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında, Bakanlar Kurulu Kararı ile ilan edilen olağanüstü hale ilişkin olarak çıkarılan olağanüstü hal kapsamında alınan tedbirlere ilişkin kanun hükmünde kararnamelerden ve bu kanun hükmünde kararnamelerin aynen veya değiştirilerek kabul edilmesine dair kanunlar ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 35. maddesi kapsamında tesis edilen işlemlerden kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Beşinci Dairece çözümleneceği kurala bağlanmıştır. 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin tedbirler" başlıklı 2. maddesinde; milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen Fethullahçı Terör Örgütüne (FETÖ/PDY) aidiyeti, iltisakı veya irtibatı belirlenen ekli listelerde yer alan kurum ve kuruluşların kapatıldığı, kapatılan kurum ve kuruluşlara ait olan taşınırlar ile her türlü mal varlığı, alacak ve haklar, belge ve evrakın Hazineye bedelsiz olarak devredilmiş sayılacağı, bunlara ait taşınmazların tapuda resen Hazine adına, her türlü kısıtlama ve taşınmaz yükünden ari olarak tescil edileceği, birinci fıkrada sayılanların her türlü borçlarından dolayı hiçbir şekilde Hazineden bir hak

ve talepte bulunulamayacağı, Hazineye devre ilişkin işlemlerin ilgili tüm kurumlardan gerekli yardım alınmak suretiyle Maliye Bakanlığı -veya ilgisine göre Vakıflar Genel Müdürlüğü- tarafından yerine getirileceği kurala bağlanmış; anılan yetkiye dayanılarak 24/07/2016 tarih ve 29780 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 371 sıra numaralı Milli Emlak Genel Tebliği'nin 5. maddesi ile İnceleme ve Değerlendirme Komisyonu oluşturulmuştur. 670 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Devir işlemlerine ilişkin tedbirler" başlıklı 5. maddesinde; 20/07/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ülke genelinde ilan edilen olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince kapatılan ve Hazineye devredilen kurum ve kuruluşların her türlü taşınır, taşınmaz, malvarlığı, alacak ve hakları ile belge ve evraklarının (devralınan varlıklarının); her türlü tespit işlemini yapmaya, kapsamını belirlemeye, devir kapsamında olmadığı belirlenen varlıkları iadeye, tereddütleri gidermeye, uygulamaları yönlendirmeye, bütün bu işlemleri yapmak amacıyla usul ve esasları belirlemeye, vakıflar dışındaki kurum ve kuruluşlar yönünden Maliye Bakanlığının yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ek olarak verilen yetkiye istinaden Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri Uyarınca Kapatılan Kurum ve Kuruluşlar Hakkında Yapılacak İş ve İşlemlere İlişkin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında 2016/1 sıra numaralı Genelge'nin 7. maddesi ile defterdara İl KHK İşlemleri Bürosunu oluşturma, 9. maddesiyle de İl KHK İşlemleri Bürosuna "İnceleme ve Değerlendirme Komisyonlarınca devir kapsamında olmadığı belirlenen varlıkları iade etmek, bloke ve tedbirleri kaldırmak" görevleri verilmiş, "İnceleme ve Değerlendirme Komisyonunun yetki ve görevleri" başlıklı 11. maddesinde ise "Devir kapsamında olmadığı değerlendirilen varlıkların iadesi ile bloke ve tedbirlerin kaldırılması hususunda görüş ve öneride bulunmak," İnceleme ve Değerlendirme Komisyonunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Olayda, davacının kurucusu ve temsilcisi olduğu şirketin 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kapatıldığı, ardından Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü yazısı ile kişisel banka hesaplarına bloke konulduğu, konulan blokenin kaldırılması istemiyle Defterdarlık KHK İşlemleri İl Bürosuna başvurulduğu, Muhasebat Genel Müdürlüğü ile yazışmaların devam etmekte olduğunun bildirilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı, davacının kişisel banka hesaplarına bloke konulmasına yönelik tedbirin, kurucusu ve temsilcisi olduğu şirketin 667 sayılı Kanun

Hükmünde Kararname ile kapatılması nedeniyle uygulandığı ve bu haliyle uyuşmazlığın olağanüstü hal kapsamında alınan tedbirlerin uygulanmasından doğduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamelerden kaynaklanan uyuşmazlığın incelenmesi görevinin Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararı uyarınca Beşinci Daireye ait bulunduğuna, dosyanın anılan Daireye gönderilmesine 27/12/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.