Başkanlar Kurulu: 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu, 2020 Mali Yılı Gelir Ücret Tarifesi, Basılı Evrak Ücret Tarifesi, Ulusal Zincir Market Şubeleri, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat Bedeli, Belediyeleri İlgilendiren Mevzuat

T.C. D A N I Ş T A Y BAŞKANLAR KURULU Esas No : 2023/47 Karar No : 2023/108 Anahtar Kelimeler : -5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, -5393 Sayılı Belediye Kanunu, -2464 Sayılı Belediye Gelirleri Kanunu, -2020 Mali Yılı Gelir Ücret Tarifesi, -Basılı Evrak Ücret Tarifesi, -Ulusal Zincir Market Şubeleri, -İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat Bedeli, -Belediyeleri İlgilendiren Mevzuat Özeti : Biga Belediye Meclisinin 03/03/2020 tarih ve 2020/36 sayılı kararıyla 2020 Mali Yılı Gelir Ücret Tarifesi’nin “Basılı Evrak Ücret Tarifesi” bölümüne eklenen “yeni açılacak olan ulusal zincir market şubelerinden işyeri açma ve çalışma ruhsat bedeli olarak 300.000,00 TL” ücret alınmasına ilişkin 11. madde ile "yeni açılacak olan banka şubelerinden işyeri açma ve çalışma ruhsat bedeli olarak 150.000,00 TL” ücret alınmasına ilişkin 12. maddenin iptali istemiyle Biga Belediye Başkanlığına karşı açılan davada, Sekizinci Dairenin görevli olduğu hakkında. … Anonim Şirketi vekili Av. … tarafından Biga Belediye Başkanlığına karşı açılan davada, Çanakkale 1. İdare Mahkemesince verilen 09/09/2021 tarih ve E:2021/133, K:2021/1375 sayılı kararın istinaf yolu ile incelenmesi üzerine Bursa Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesince verilen 28/02/2022 tarih ve E:2021/2285, K:2022/164 sayılı kararın temyizen incelenmesi aşamasında, Danıştay Sekizinci Dairesinin 22/06/2022 tarih ve E:2022/4179, K:2022/4298 sayılı ve Danıştay İkinci Dairesinin 02/11/2022 tarih ve E:2022/2790, K:2022/5572 sayılı kararlarıyla ortaya çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi.

Gereği Görüşülüp Düşünüldü : … Daire Başkanı …'ün "Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu (vergi, resim, harç dışında) uyarınca tesis edilen işyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ait işlemlerden kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının İkinci Dairece çözümleneceği karara bağlanmış olup, dava konusu meclis kararıyla ulusal zincir market şubelerinden iş yeri açma ve çalışma ruhsat ücreti alınması ve söz konusu ücretin bedel olarak belirlenmesine karar verildiğinden uyuşmazlığın görüm ve çözümü görevi Danıştay İkinci Dairesine aittir." yolundaki ayrışık oyuna karşılık; Dava, Biga Belediye Meclisinin 03/03/2020 tarih ve 2020/36 sayılı kararıyla 2020 Mali Yılı Gelir Ücret Tarifesi’nin “Basılı Evrak Ücret Tarifesi” bölümüne eklenen "yeni açılacak olan ulusal zincir market şubelerinden iş yeri açma ve çalışma ruhsat bedeli olarak 300.000,00 TL” ücret alınmasına ilişkin 11. madde ile "yeni açılacak olan banka şubelerinden iş yeri açma ve çalışma ruhsat bedeli olarak 150.000,00 TL” ücret alınmasına ilişkin 12. maddenin iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında; köy, belediye ve özel idareleri ilgilendiren mevzuattan (4342 sayılı Mera Kanunu ile 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunundan kaynaklanan uyuşmazlıklar dahil) kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Sekizinci Dairece çözümleneceği kurala bağlanmıştır. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 97. maddesinde, belediyelerin bu Kanun'da harç veya katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili olduğu düzenlenmiştir. Olayda, Biga Belediye Meclisinin dava konusu kararı ile 2020 Mali Yılı Gelir Ücret Tarifesi'nin Belediye Gelirleri Kanunu'nun 97. maddesi uyarınca belirlenen "Basılı Evrak Ücret Tarifesi" bölümünde değişiklik yapılarak, küçük esnaf ve sanatkarı korumak amacıyla ilçe sınırları içerisinde yeni açılacak olan ulusal zincir market şubelerinden 300.000,00 TL; banka şubelerinden de 150.000,00 TL iş yeri açma ve çalışma ruhsat bedeli alınmasına karar verildiği, ulusal market zinciri olan davacı şirket tarafından ilçede açılacak mağaza için işyeri açma ve çalışma ruhsatı talebinde bulunulduğu, Belediye tarafından Tarifede belirlenen ücretin ödenmesi halinde ruhsatın düzenlenebileceğinin bildirilmesi üzerine Tarifenin ilgili bölümünün iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, bu haliyle

uyuşmazlığın Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca yapılan düzenlemelerden doğduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, belediyeleri ilgilendiren mevzuattan kaynaklanan uyuşmazlığın temyizen incelenmesi görevinin, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararı uyarınca Sekizinci Daireye ait bulunduğuna, dosyanın anılan Daireye gönderilmesine 03/03/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.