Başkanlar Kurulu: Ticari ve İktisadi Bütünlük, Fon Kurulu Kararı, Kayyım, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu, Şahsi Mal Varlığına El Koyma, Olağanüstü Hâl

T.C. D A N I Ş T A Y BAŞKANLAR KURULU Esas No : 2021/52 Karar No : 2021/69 Anahtar Kelimeler : -Ticari ve İktisadi Bütünlük, -Fon Kurulu Kararı, -Kayyım, -Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu, -Şahsi Mal Varlığına El Koyma, -Olağanüstü Hâl Özeti : 6758 sayılı Olağanüstü Hâl Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun kapsamında Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kayyım olarak atandığı davacının malvarlığı hakkında 5411 sayılı Bankacılık Kanunu uyarınca ticarî ve iktisadî bütünlük oluşturulmasına ilişkin 08/08/2019 tarih ve 2019/415 sayılı Fon Kurulu kararının iptali istemiyle Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna karşı açılan davada, Onüçüncü Dairenin görevli olduğu hakkında. … vekili Av. … tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna karşı açılan davada, İstanbul 7. İdare Mahkemesince verilen 14/09/2020 tarih ve E:2019/2474, K:2020/941 sayılı kararın istinaf yolu ile incelenmesi üzerine İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 10. İdari Dava Dairesince verilen 17/03/2021 tarih ve E:2021/296, K:2021/599 sayılı kararın temyizen incelenmesi aşamasında, Danıştay Onüçüncü ve Onuncu Daireleri arasında çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi. Gereği Görüşülüp Düşünüldü : Dava, 6758 sayılı Olağanüstü Hâl Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun kapsamında Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kayyım olarak atandığı davacının malvarlığı hakkında 5411 sayılı Bankacılık Kanunu uyarınca "… Ticarî ve İktisadî Bütünlüğü" adı altında ticarî ve iktisadî bütünlük oluşturulmasına ilişkin 08/08/2019 tarih ve 2019/415 sayılı Fon Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında, Mülga Bankalar Kanunu ile Bankacılık Kanunu'ndan kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Onüçüncü Dairece çözümleneceği kurala bağlanmıştır. 24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6758 sayılı Kanun'un 19. maddesinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ve olağanüstü hâlin devamı süresince terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı nedeniyle Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 133. maddesi uyarınca şirketlere ve bu Kanun'un 13. maddesi uyarınca varlıklara kayyım atanmasına karar verildiği takdirde, kayyım olarak Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun atanacağı; 20. maddesinde ise, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu ile temettü hariç ortaklık hakları ile yönetim ve denetimi Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından devralınan şirketler ve bunların varlıkları ile ilgili olarak Fona verilen yetkilerin, bu Kanun ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna verilen kayyımlık görevi ile satış veya tasfiye işlemlerinde, bu şirketlerin yahut bunların sahiplerinin Fona borçlu olup olmadığına ve varlıkları üzerinde Fon haczi bulunup bulunmadığına bakılmaksızın kıyasen uygulanacağı belirtilmiştir. 5411 sayılı Kanun'un 134. maddesinin altıncı fıkrasında, Fon alacaklarının tahsilini teminen, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca haczedilen aktif değerler ile lisans, ruhsat ve imtiyaz sözleşmelerinden doğan haklar ve bu varlıkların feri veya mütemmim cüzü niteliğindeki sözleşmelerden doğan, ancak başlı başına iktisadî değeri olmayanlar da dahil olmak üzere diğer tüm hak ve varlıkları bir araya getirerek, ticarî ve iktisadî bütünlük oluşturarak alıcısına geçişini sağlayacak şekilde satışına, hacizli malların birden fazla borçluya ait olması ve/veya birden fazla alacaklının haczi olması hâlinde de satışı yaptırmaya, ihale bedelinin ödenme şeklini, para birimini, alıcıların sahip olması gereken şartları, ödeme tarihini ve ihalenin sair usûl ve esasları ile satış şartlarını 6183 sayılı Kanun hükümlerine bağlı olmaksızın belirlemeye, satışa konu ticarî ve iktisadî bütünlüğü alacağına mahsuben satın almaya, satışa konu varlıkların ait olduğu şirketlerin teknik bilgi, yazılım, donanım, ekipman, mal ve hizmet alımından doğan geçmiş dönem borçlarını ihale bedelinden ödemeye veya ihale alıcısına ödetmeye Fon Kurulunun yetkili olduğu düzenlenmiştir. Olayda; FETÖ/PDY ile iltisaklı olduğundan bahisle davacının şahsi malvarlığına el konularak Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunun kayyım olarak atandığı, Fon tarafından 6758 sayılı Kanun'un verdiği yetkiye dayanılarak 5411 sayılı Kanun'un 134. maddesi uyarınca davacının tüm mal,

hak ve varlıkları bir araya getirilerek ticari ve iktisadi bütünlük oluşturulmasına karar verildiği, dava konusu edilen bu işlemin 5411 sayılı Kanun'un uygulanmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Bu durumda, Bankacılık Kanunu'ndan kaynaklanan uyuşmazlığın temyizen incelenmesi görevinin, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararı uyarınca Onüçüncü Daireye ait bulunduğuna, dosyanın anılan Daireye gönderilmesine 31/12/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.