Başkanlar Kurulu: Tabiat Varlıkları, Doğal Sit Alanları, Özel Çevre Koruma Bölgeleri, Devletin Hüküm ve Tasarrufu, Kıyıların Kiralanması, Kıyı Yapıları, Kullanma İzni

T.C. D A N I Ş T A Y BAŞKANLAR KURULU Esas No : 2021/12 Karar No : 2021/56 Anahtar Kelimeler : -Tabiat Varlıkları, -Doğal Sit Alanları, -Özel Çevre Koruma Bölgeleri, -Devletin Hüküm ve Tasarrufu, -Kıyıların Kiralanması, -Kıyı Yapıları, -Kullanma İzni Özeti : 02/05/2013 tarih ve 28635 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik'in 65. ve 66. maddelerinin iptali istemiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığına karşı açılan davada, Altıncı ve Onüçüncü Dairelerin görevlerine ilişkin bulunan uyuşmazlığın her iki dava dairesinin birlikte yapacakları toplantıda çözümlenmesi gerektiği hakkında.

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı vekili Av. … tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığına karşı açılan davada, Danıştay Altıncı ve Onüçüncü Daireleri arasında çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi. Gereği görüşülüp düşünüldü: Danıştay Başsavcısı …, Başkanvekili …, … Daire Başkanı …, … Daire Başkanı …, … Daire Başkanı …'ın; "Dava konusu düzenlemelerde kıyıların ihale yoluyla kiralanmasının ve kıyı yapılarına kullanma izni verilmesinin öngörüldüğü, uyuşmazlığın çözümünde esas olarak kıyı mevzuatının değerlendirileceği anlaşıldığından, Altıncı ve Onüçüncü Dairelerin görevlerine ilişkin bulunan uyuşmazlığın her iki dava dairesinin birlikte yapacakları toplantıda çözümlenmek üzere dosyanın Altıncı Daireye gönderilmesi gerekir." yolundaki ayrışık oylarına karşılık; Dava, 02/05/2013 tarih ve 28635 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tabiat Varlıkları ve Doğal Sit Alanları ile Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Bulunan Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Yerlerin İdaresi Hakkında Yönetmelik'in 65. ve 66. maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır. 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun Ek 1. maddesinde, iki dava dairesinin görevine ilişkin davaların, ilgili dava dairesinin isteği üzerine o dava dairelerinin birlikte yapacakları toplantıda karara bağlanacağı düzenlenmiştir. Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarih ve 2020/62 sayılı kararında; çevre, boğaziçi, eski eser, gecekondu, kıyı ve turizm, mevzuatının uygulanmasından kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Altıncı Dairece; Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Devlet İhale Kanunundan ve bu Kanunlara tabi olmadığı belirtilen ihaleler ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan diğer ihalelerden kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının ise Onüçüncü Dairece çözümleneceği belirtilmiştir. Yönetmeliğin dava konusu edilen 65. maddesinde, "Kıyılar, 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve 03/08/1990 tarihli ve 20594 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmeliğe uygun olarak kullanılması ve kıyıların kamunun kullanımına açık tutulması kaydı ile Ek-1 ve Ek-2’deki formlara uygun olarak İdarece kiralanabilir."; 66. maddesinde ise, "3621 sayılı Kıyı Kanunu ve 03/08/1990 tarihli ve 20594 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmeliğe uygun olarak kullanılmak ve ilgili kuruluşlardan izin alınmak suretiyle; kıyıda deniz turizmi tesisleri, tersane, liman, barınak, iskele,

yanaşma yeri, rıhtım ve benzeri türde tesis yapan yatırımcılara azami otuz yıla kadar kullanma izni verilebilir." kurallarına yer verilmiştir. Yönetmeliğin amacının, sınırları kesin olarak belirlenmiş olan tabiat varlıkları ve doğal sit alanları ile özel çevre koruma bölgelerinde yer alan Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması, ön izin verilmesi, kullanma izni verilmesi, ecrimisil, tahsis, işletme hakkı verilmesi, işletilmesi, işlettirilmesi ve tahliye işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu; Yönetmelik kapsamındaki Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiraya verilmesinde ve bu yerlerde ilgili mevzuatı uyarınca yapılması mümkün olan yapı ve tesisler için kullanma izni verilmesinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nda belirtilen ihale usullerinin uygulanacağı, dava konusu düzenlemelerde de kıyıların kiralanması ve kıyı yapılarına kullanma izni verilmesinin öngörüldüğü, bu haliyle uyuşmazlığın kıyı mevzuatının uygulanmasına ilişkin kısmının Altıncı Dairenin, ihale mevzuatının uygulanmasına ilişkin kısmının ise Onüçüncü dairenin görevine girdiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, Altıncı ve Onüçüncü Dairelerin görevlerine ilişkin bulunan uyuşmazlığın her iki dava dairesinin birlikte yapacakları toplantıda çözümlenmesi gerektiğine, karar gereğinin yerine getirilmesi için dosyanın Onüçüncü Daireye gönderilmesine 02/07/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.