Başkanlar Kurulu: Özelleştirme, İşletme Hakkı Verilmesine İlişkin Sözleşme, Yatırım Süresinin Uzatılması, Turizm Yatırımı, Turizm Mevzuatı

T.C. D A N I Ş T A Y Başkanlar Kurulu Esas No : 2020/67 Karar No : 2020/79 Anahtar Kelimeler : -Özelleştirme, -İşletme Hakkı Verilmesine İlişkin Sözleşme, -Yatırım Süresinin Uzatılması, -Turizm Yatırımı, -Turizm Mevzuatı Özeti : "Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.'ne Ait Salıpazarı Liman Sahasının 30 Yıl Süreyle İşletme Hakkının Verilmesine İlişkin Sözleşme" uyarınca davacı şirkete verilen 30 yıllık işletme hakkı süresinin, 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un geçici 23. maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu Taşınmazları Üzerindeki Turizm Yatırımlarının Sürelerinin Uzatılması ile Satışına İlişkin Yönetmelik uyarınca 49 yıla uzatılması ile 6 yılı kapsayan yatırım süresinin uzatılan işletme hakkı süresi dikkate alınarak uzatılması/yeniden belirlenmesine ilişkin olarak yapılan başvurunun zımnen reddine dair işlemin iptali istemiyle Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Özelleştirme İdaresi Başkanlığına karşı açılan davada, Altıncı ve Onüçüncü Dairelerin görevli olduğu hakkında. … Liman İşletmeciliği ve Yatırımları A.Ş. vekilleri Av. … ve Av. … tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Özelleştirme İdaresi Başkanlığına karşı açılan davada Danıştay Onüçüncü, Onuncu ve Altıncı Daireleri arasında çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi. Gereği görüşülüp düşünüldü : Danıştay Başsavcısı …, … Daire Başkanı … ve … Daire Başkan Vekili …'nun "Uyuşmazlığın turizm mevzuatı kapsamında bulunan Kamu

Taşınmazları Üzerindeki Turizm Yatırımlarının Sürelerinin Uzatılması ile Satışına İlişkin Yönetmelik'ten kaynaklandığı anlaşıldığından, görüm ve çözümü görevi Danıştay Altıncı Dairesine aittir." … Daire Başkanı … ile … Daire Başkanı …'ın "Dava konusu işlemin dayanağı olan Yönetmeliğin 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un geçici 23. maddesine istinaden çıkarıldığı hususu dikkate alındığında, diğer dava dairelerinin görevine girmeyen uyuşmazlığın görüm ve çözümü Danıştay Onuncu Dairesine aittir." … Daire Başkan Vekili … ile … Daire Başkan Vekili …'un "4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun uyarınca düzenlenen işletme hakkının verilmesine ilişkin sözleşmeden kaynaklanan uyuşmazlığın görüm ve çözümü görevi Danıştay Onüçüncü Dairesine aittir." yolundaki ayrışık oylarına karşı, Dava, "Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.'ne Ait Salıpazarı Liman Sahasının 30 Yıl Süreyle İşletme Hakkının Verilmesine İlişkin Sözleşme" uyarınca davacı şirkete verilen 30 yıllık işletme hakkı süresinin, 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un geçici 23. maddesine dayanılarak hazırlanan Kamu Taşınmazları Üzerindeki Turizm Yatırımlarının Sürelerinin Uzatılması ile Satışına İlişkin Yönetmelik uyarınca 49 yıla uzatılması ile 6 yılı kapsayan yatırım süresinin uzatılan işletme hakkı süresi dikkate alınarak uzatılması/yeniden belirlenmesine ilişkin olarak yapılan başvurunun zımnen reddine dair işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 2575 sayılı Danıştay Kanununun Ek 1’inci maddesinde, iki dava dairesinin görevine ilişkin davaların, ilgili dava dairesinin isteği üzerine o dava dairelerinin birlikte yapacakları toplantıda karara bağlanacağı belirtilmiştir. Danıştay Başkanlık Kurulunun 07/03/2019 tarih ve 2019/25 sayılı kararıyla değişik 29/12/2016 tarih ve 2016/72 sayılı kararında, çevre (proje süreci dâhil), boğaziçi, eski eser, gecekondu, kıyı ve turizm mevzuatının uygulanmasından kaynaklanan uyuşmazlıklara ilişkin davaların ve temyiz başvurularının Altıncı Dairece; Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun'dan kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Onüçüncü Dairece çözümleneceği kuralına yer verilmiştir. 4706 sayılı Kanun'un geçici 23. maddesinde, "İlgili mevzuatı uyarınca kamu taşınmazları üzerinde kıyı yapıları dâhil turizm yatırımı gerçekleştirilmek amacıyla Kültür ve Turizm Bakanlığınca adına kesin tahsis yapılan, Orman ve Su İşleri Bakanlığınca adına kesin izin verilen veya

Maliye Bakanlığı tarafından lehine irtifak hakkı tesis edilen veya kullanma izni verilen yatırımcı ve işletmecilerin kesin tahsis, kesin izin, irtifak hakkı veya kullanma izni süreleri; söz konusu kesin tahsis, kesin izin, irtifak hakkı veya kullanma iznine ilişkin olarak varsa açılan davalardan tüm yargılama giderleri üstlenilerek kayıtsız ve şartsız olarak feragat edilmesi, ödenmesi gereken herhangi bir borcunun bulunmaması ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde başvurulması halinde yeniden sözleşme düzenlenmek suretiyle sözleşmenin düzenlendiği tarihten itibaren kırk dokuz yıla uzatılabilir... Sözleşme bedelinin belirlenmesi, ödeme şekli ve süresi, yatırımcının ve/veya işletmecinin hak ve yükümlülükleri, sözleşmeye konu alan üzerinde yapılabilecek yapı ve tesislerin nevi ve miktarı ile bu maddenin uygulamasıyla ilgili diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar ilgisine göre Maliye Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Orman ve Su İşleri Bakanlığı ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca müştereken belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. 4706 sayılı Kanun'un geçici 23. maddesi uyarınca hazırlanan ve 04/05/2019 tarih ve 30411 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Taşınmazları Üzerindeki Turizm Yatırımlarının Sürelerinin Uzatılması ile Satışına İlişkin Yönetmelik'in 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik; ilgili mevzuatı uyarınca kamu taşınmazları üzerinde Kültür ve Turizm Bakanlığı, Orman ve Su İşleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı tarafından, kesin tahsis, kesin izin, kullanma izni, kiralama ve irtifak hakkı verilen kıyı yapıları dâhil turizm yatırımlarını kapsar." kuralı yer almaktadır. Olayda, İstanbul Salıpazarı Liman Sahasının 4046 sayılı Kanun uyarınca "işletme hakkı verilmesi" yöntemiyle özelleştirilmesi sonucunda Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ve Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş. ile davacı şirket arasında imzalanmış olan "Türkiye Denizcilik İşletmeleri A.Ş.'ne Ait Salıpazarı Liman Sahasının 30 Yıl Süreyle İşletme Hakkının Verilmesine İlişkin Sözleşme" uyarınca verilen işletme hakkı süresinin, yukarıda anılan Yönetmelik uyarınca 49 yıla uzatılması ile 6 yılı kapsayan yatırım süresinin uzatılması veya yeniden belirlenmesine ilişkin olarak yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı; uyuşmazlığın, turizm yatırımları hakkında düzenleme getirmesi nedeniyle turizm mevzuatı kapsamında olan 4706 sayılı Kanun'un geçici 23. maddesi ile bu madde uyarınca hazırlanan Yönetmeliğin ilgili maddelerinin ve 4046 sayılı Kanun uyarınca imzalanan Sözleşme hükümlerinin değerlendirilmesi suretiyle çözülmesi gerektiğinden, Altıncı ve Onüçüncü Dairenin görevlerine girdiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, Altıncı ve Onüçüncü Dairelerin görevlerine ilişkin bulunan uyuşmazlığın her iki dava dairesinin birlikte yapacakları toplantıda çözümlenmesi gerektiğine, karar gereğinin yerine getirilmesi için dosyanın Altıncı Daireye gönderilmesine 01/07/2020 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.