Başkanlar Kurulu: Geçiş Hakkı Bedeli, Elektronik Haberleşme Altyapı Yatırım Esasları, Elektronik Haberleşme Altyapısı, Elektronik Haberleşme Hizmeti

T.C. D A N I Ş T A Y Başkanlar Kurulu Esas No : 2019/139 Karar No : 2019/256 Anahtar Kelimeler : -Geçiş Hakkı Bedeli, -Elektronik Haberleşme Altyapı Yatırım Esasları, -Elektronik Haberleşme Altyapısı, -Elektronik Haberleşme Hizmeti Özeti : İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/08/2012 tarih ve 05.732 sayılı kararıyla onaylanan İzmir Büyükşehir Belediyesi Alt Yapı Koordinasyon Merkezi Kuruluş, Görev, Çalışma Usulleri Yönetmeliği'nin “Elektronik Haberleşme Altyapı Yatırım Esasları”nı düzenleyen 31. maddesi ile eki “Elektronik Haberleşme Altyapıları 2012 Yılı Geçiş Hakkı Bedelleri Listesi"nin (“Madde Açıklamaları” ile “Diğer Açıklamalar” kısmı dahil) ve yapılacak imalatlarda uygulanacak boru çap ve adetlerini gösterir imalat detaylarına ait tablonun iptali istemiyle İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığına karşı açılan davada, Onüçüncü Dairenin görevli olduğu hakkında. … A.Ş. vekili Av. … tarafından İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığına karşı açılan davada, İzmir 1. İdare Mahkemesince verilen 01/11/2013 tarih ve E:2012/2160, K:2013/1767 sayılı kararın temyizen incelenmesi aşamasında, Danıştay Sekizinci ve Onüçüncü Daireleri arasında çıkan görev uyuşmazlığına ilişkin dosya incelendi. Gereği görüşülüp düşünüldü : Dava, İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/08/2012 tarih ve 05.732 sayılı kararıyla onaylanan İzmir Büyükşehir Belediyesi Alt Yapı Koordinasyon Merkezi Kuruluş, Görev, Çalışma Usulleri Yönetmeliği'nin “Elektronik Haberleşme Altyapı Yatırım Esasları”nı düzenleyen 31. maddesi ile eki “Elektronik Haberleşme Altyapıları 2012 Yılı Geçiş Hakkı Bedelleri Listesi"nin (“Madde Açıklamaları” ile “Diğer Açıklamalar” kısmı dahil) ve yapılacak imalatlarda uygulanacak boru çap ve adetlerini gösterir imalat detaylarına ait tablonun iptali istemiyle açılmıştır.

2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun Ek 1. maddesinde, iki dava dairesinin görevine ilişkin davaların, ilgili dava dairesinin isteği üzerine o dava dairelerinin birlikte yapacakları toplantıda karara bağlanacağı belirtilmiştir. Danıştay Başkanlık Kurulunun 07/03/2019 tarih ve 2019/25 sayılı kararıyla değişik 29/12/2016 tarih ve 2016/72 sayılı kararında; köy, belediye ve özel idareleri ilgilendiren mevzuattan kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının Sekizinci Dairece; Telsiz Kanunu, Telgraf ve Telefon Kanunu ile Elektronik Haberleşme Kanunundan kaynaklanan davaların ve temyiz başvurularının ise Onüçüncü Dairece çözümleneceği kuralına yer verilmiştir. 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun 2. maddesinde, elektronik haberleşme hizmetlerinin yürütülmesi ve elektronik haberleşme alt yapı ve şebekesinin tesisi ve işletilmesi ile her türlü elektronik haberleşme cihaz ve sistemlerinin imali, ithali, satışı, kurulması, işletilmesi, frekans dahil kıt kaynakların planlaması ve tahsisi ile bu konulara ilişkin düzenleme, yetkilendirme, denetleme ve uzlaştırma faaliyetlerinin yürütülmesinin bu Kanun'a tabi olduğu belirtilmiş; 3. maddesinde, geçiş hakkı, işletmecilere, elektronik haberleşme hizmeti sunmak için gerekli şebeke ve alt yapıyı kurmak, kaldırmak, bakım ve onarım yapmak gibi amaçlar ile kamu ve özel mülkiyet alanlarının altından, üstünden, üzerinden geçmeleri için tanınan haklar olarak tanımlanmış; anılan Kanun'un ikinci kısmının dördüncü bölümünde ise geçiş hakkına ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Bu hükümler doğrultusunda Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından hazırlanarak 03/02/2010 tarih ve 27482 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve dava konusu Yönetmeliğin kabul edildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Yürütülmesinde Geçiş Hakkına Dair Yönetmelik'te de geçiş hakkına dair usul ve esaslar düzenlenmiştir. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun 8. maddesinde, büyükşehir içindeki alt yapı hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla alt yapı koordinasyon merkezi; 9. maddesinde ise büyükşehir içindeki kara, deniz, su, göl ve demiryolu üzerindeki her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla ulaşım koordinasyon merkezi kurulacağı hüküm altına alınmış; bu maddelere dayanılarak hazırlanan Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği'nin 27. maddesinde de büyükşehir belediyelerinin, alt yapı yatırımları ile ulaşım ve toplu taşıma hizmet ve faaliyetlerinin amaca uygun, etkili ve verimli yürütülmesini sağlamak üzere bu Yönetmelikte yer almayan

hususlarda, büyükşehir belediye meclisinin kararı ile düzenleme yapabileceği belirtilmiştir. Dava konusu Yönetmeliğin dayanağını, 5216 sayılı Kanun'un 8. ve 9. maddeleri ile Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliği'nin 27. maddesinin oluşturduğu; Yönetmeliğin iptali istenen 31. maddesinin “Elektronik Haberleşme Altyapı Yatırım Esasları”nı düzenlediği, ekinde de geçiş hakkı bedellerinin belirlendiği ve bu bedellere ilişkin açıklamalara yer verildiği, "Diğer Açıklamalar" kısmında bu bedellerin 03/02/2010 tarihli BTK Yönetmeliğinde belirtilen ilkeler uyarınca belirlendiğinin ifade edildiği; elektronik haberleşme hizmeti sunan ve bu kapsamda geçiş hakkı kullanmak suretiyle elektronik haberleşme şebekesini sağlayan davacı şirket tarafından, Büyükşehir Belediyesinin elektronik haberleşme altyapısına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin bulunmadığı, dava konusu edilen düzenlemelerin de Elektronik Haberleşme Kanunu ile bu Kanun'a istinaden çıkarılan ve elektronik haberleşme hizmetinin yürütülmesinde geçiş hakkını düzenleyen yönetmeliklere aykırı olduğu ileri sürülerek bakılmakta olan davanın açıldığı; bu haliyle uyuşmazlığın Büyükşehir Belediyesinin elektronik haberleşme altyapısı ve geçiş hakkı bedelleri ile ilgili hususlarda düzenleme yapıp yapamayacağına ilişkin kısmının Sekizinci Dairenin; yapılan düzenlemelerin 5809 sayılı Kanun ve ilgili alt mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin kısmının ise Onüçüncü Dairenin görevinde olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda, Sekizinci ve Onüçüncü Dairelerin görevlerine ilişkin bulunan uyuşmazlığın her iki dava dairesinin birlikte yapacakları toplantıda çözümlenmesi gerektiğine, karar gereğinin yerine getirilmesi için dosyanın Onüçüncü Daireye gönderilmesine 13/12/2019 tarihinde oybirliği ile karar verildi.