8. Daire: Belediye, Meclis, Yetki

T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2016/14732 Karar No : 2020/3653 Anahtar Kelimeler: -Belediye, -Meclis, -Yetki Özeti: 5393 sayılı Kanun uyarınca, belediyelerin yetki ve imtiyazları arasında yer alan toplu taşıma araçları ve ticari taksilerin sayılarını, zaman ve güzergahlarını belirleme yetkisinin Belediye Meclisine ait olduğu hakkında. TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : Genç Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. … İSTEMİN ÖZETİ: Elazığ 2. İdare Mahkemesinin 24/12/2015 gün ve E:2015/872, K:2015/1091 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir. SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : Burcu ALTMIŞDÖRTOĞLU DÜŞÜNCESİ :İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava; Bingöl ili, Genç ilçesinde ticari taksicilik yapan davacı tarafından, 'Karayolları Trafik Kanunu uyarınca İl Trafik Komisyonunca tahsis edilen ticari T plakası çalışma ruhsatı verilmesi' istemiyle yapılan 25/10/2013 tarihli başvurunun reddine yönelik 30/10/2013 tarih ve 2320 sayılı Genç Belediye Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince; davacının, 30 adet ticari T plakası çalışma ruhsatı için 11/02/2013-01/03/2013 tarihleri arasında kapalı zarf usulü ile yapılan ihaleye katılmadığı görülmekle Karayolları Trafik Kanunu uyarınca İl Trafik Komisyonunca tahsis edilen ticari T plakası çalışma ruhsatı verilmesi talebinde bulunan davacının bu hususta kazanılmış bir hakkı olduğunun kabulü mümkün olmadığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; belediyenin, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla ulaşım, şehir içi trafik hizmetlerini yapma veya yaptırmak belediyenin görev ve sorumlulukları arasında olduğu; 15. maddesinin (p) bendinde, kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek ve kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği tüm işleri yürütmek belediyenin yetki ve imtiyazları arasında sayılmış; aynı Kanun'un 17. maddesinde, belediye meclisinin, belediyenin karar organı olduğu düzenlenmiş; 18. maddesinde belediye meclisinin, 33. maddesinde ise, belediye encümeninin görev ve yetkilerine yer verilmiş; 84. maddesinde de bu Kanun'la, belediyenin sorumlu ve yetkili kılındığı görev ve hizmetlerle sınırlı olarak, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'nda bu Kanun hükümlerine aykırılık bulunması durumunda bu Kanun hükümlerinin uygulanacağı hükmüne yer verilmiştir. Dosyanın incelenmesinden; Bingöl ili, Genç ilçesinde ticari taksicilik yapan davacının, tarafına ticari taksi plakası tahsis edilmesi ve çalışma izni verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun ihalesiz plaka tahsisi yapılmasının yasal olarak mümkün olmadığı gerekçesiyle reddine ilişkin Genç Belediye Başkanı imzalı 30/10/2013 tarih ve 2320 sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Davanın, yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve dosya içeriğiyle birlikte değerlendirilmesinden; belediye ve mücavir alan sınırları içerisindeki her türlü toplu taşıma araçları ile sayılarını, zaman ve güzergâhlarını belirlemenin belediyenin yetki ve imtiyazları arasında yer aldığı açıkça belirtilmekle birlikte, anılan yetkinin belediyenin hangi organı (belediye başkanı mı, belediye meclisi mi, yoksa belediye encümeni mi) tarafından kullanılacağı hususuna açıkça yer verilmediğinden, bu yetkinin kim tarafından kullanılacağının tespit edilmesi gerekmektedir. Belediye encümeninin genel olarak belediyenin günlük işlerini ve belediye meclisince alınan kararları yürütmekle görevli olmasına, belediye başkanının yürütme organı olmasına karşın; belediye meclisinin, belediyenin

karar organı olması ve ilgili kanunda gösterilen esas ve usûllere göre seçilmiş üyelerden oluştuğu göz önünde bulundurulduğunda, karar organı olan belediye meclisinin görev ve yetkilerinin, yasada tahdidi olarak sayılan görev ve yetkilerle sınırlı olmadığı, 5393 sayılı Kanun'da belediyenin görev ve yetkileri arasında sayılan diğer konularda da görevli ve yetkili olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda; belediyenin yetki ve imtiyazları arasında yer alan toplu taşıma araçları ve ticari taksilerin sayılarını, zaman ve güzergâhlarını belirleme yetkisinin Belediye Meclisi'ne ait olduğu anlaşılmış olup, ticari taksi nitelikli araçların çalışma izinleri, sayı ve güzergahlarının belirlenmesi ve buna yönelik olarak yapılan başvuruların değerlendirilmesi ile gerekli işlemlerin yapılmasına ilişkin yetkinin yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca belediye meclisine ait olduğu halde, Belediye Başkanı tarafından tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık, davanın reddine ilişkin Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle; Elazığ 2. İdare Mahkemesinin temyize konu kararının BOZULMASINA, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 17/09/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.