8. Daire: Orman, Yetki Devri

T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2016/12582 Karar No : 2020/3925 Anahtar Kelimeler : -Orman, -Yetki Devri Özeti: 6831 sayılı Orman Kanununun 16. maddesine göre maden ruhsatına dayalı olarak verilen maden işletme, tesis ve altyapı tesis izinlerinin iptali hususunda Orman Bölge Müdürlüklerine yetki devri yapıldığı anlaşıldığından, işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı hakkında. TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNANLAR : 1-(Davalı) Orman Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. …

2- (Davacı) : … VEKİLİ : Av. … İSTEMİN ÖZETİ: Eskişehir 2. İdare Mahkemesinin 12/05/2016 tarih ve E:2015/1262, K:2016/523 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu taraflarca öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. SAVUNMANIN ÖZETİ: Davacı tarafından istemin reddi gerektiği savunulmakta olup, davalı idarece savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : Seral ÜSTÜNER DÜŞÜNCESİ : İstemin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, Kütahya İli, Merkez, Körpe Köyü hudutları dahilinde bulunan İR:… numaralı IV. grup maden işletme ruhsatı sahibi olan davacı tarafından, idari şartları yerine getirmediği gerekçesiyle açık işletme ve altyapı izninin iptaline ilişkin Kütahya Orman Bölge Müdürlüğünün 28/08/2015 tarih ve 62 sayılı işlemini iptali istemiyle açılmıştır. İdare Mahkemesince maden işletme izni talebi hakkında karar vermeye yetkili makamın Orman ve Su Bakanlığı olduğu, sözü edilen konuda herhangi bir yetki devri de olmadığı; altyapı tesis izni talebi hakkında ise yetki devrinin düzenlendiği yönergede açık bir düzenlemeye yer verilmemesine rağmen Orman Genel Müdürlüğünce tesis edildiği anlaşıldığından dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılarak, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 16. maddesinde, "Devlet ormanları içinde maden aranması ve işletilmesi ile madencilik faaliyeti için zorunlu; tesis, yol, enerji, su, haberleşme ve altyapı tesislerine, fon bedelleri hariç, bedeli alınarak Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilir. Ancak, temditler dahil ruhsat süresince müktesep haklar korunmak kaydı ile Devlet ormanları sınırları içindeki tohum meşcereleri, gen koruma alanları, muhafaza ormanları, orman içi dinlenme yerleri, endemik ve korunması gereken nadir ekosistemlerin bulunduğu alanlarda maden aranması ve işletilmesi, Çevre ve Orman Bakanlığının muvafakatine bağlıdır. Genel Bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin; baraj, gölet, liman ve yol gibi yapılarda dolgu amaçlı kullanacağı her türlü yapı hammaddesi üretimi için yapacağı madencilik faaliyetleri ile zorunlu tesislerinden bedel alınmaz.

Ruhsatname veya imtiyaz almış olanlarla, ruhsatname veya imtiyaz alacaklar, işe başlamadan evvel çalışma sahalarını orman idaresine haber vermeye ve ormana zarar gelebilecek hallerde, orman idaresinin göstereceği tedbirleri almaya ve yapmaya mecburdurlar. Madencilik faaliyetlerinin ve faaliyetlerle ilgili her türlü yer, yol, bina ile tesislerin hükmi şahsiyeti haiz amme müesseselerine ait ormanlarda veya özel ormanlarda yapılmak istenmesi halinde Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilebilir. Bu takdirde kullanım bedeli, kullanım süresi, yapılan bina ve tesislerin devri gibi hususlar genel hükümlere uygun olarak taraflarca tespit edilir.(...)" hükmü yer almıştır. Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan 18/04/2014 tarihli ve 28976 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Orman Kanununun 16’ncı Maddesinin Uygulama Yönetmeliği'nin "Kesin İzin" başlıklı 7. maddesinde; "Bakanlıkça uygun görülenlere ruhsat süresi dikkate alınarak izin verilir. Ormanlık alandan verilen izin, müracaat sahibine tebliğ edilir. Tebligat tarihinden itibaren üç ay içerisinde izin sahibinden teminat, bedeller ve onaylı taahhüt senedi istenir. Tebligat tarihinden itibaren üç ay içerisinde bedellerin ödenmemesi, teminatın veya onaylı taahhüt senedinin verilmemesi halinde ise saha teslimi yapılmaz, her hangi bir bildirime gerek kalmaksızın izin iptal edilir. İptal işlemi ilgiliye bildirilir. Aynı yerle ilgili yeniden izin talep edilmesi yeni izin talebi olarak değerlendirilir. ..." hükmü düzenlenmiştir. 03/09/2013 tarih ve 146 sayılı Bakan Olur'u ile yürürlüğe giren Orman ve Su İşleri Bakanlığı Yetki Devri-İmza ve İşbölümü Yönergesi'nin "Bakan tarafından imzalanacak yazılar" başlıklı 6. maddesinin (l) bendinin 1. ve 2. numaralı alt bentleri 15.01.2015 tarihinde yeniden düzenlenerek, " .. 6831 sayıl Orman Kanunun 16 ıncı maddesine göre maden arama ruhsatına dayalı olarak izin verilen maden arama, maden işletme, tesis ve altyapı tesis izin talepleri, maden işletme ruhsatına dayalı olarak izin verilen maden arama, maden işletme, tesis ve altyapı tesis izin taleplerinin iptal olurlarının.." Orman Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanacağı belirtilmiştir. Dosyanın incelenmesinden, Kütahya İli, Merkez, Körpe Köyü hudutları dahilinde bulunan İR:… numaralı IV. grup maden işletme ruhsatı sahibi olan davacıya hitaben Kütahya Orman İşletme Şefliğinin 927462 sayılı yazısıyla, arazi izin bedellerinin 29/05/2015 tarihine kadar yatırılarak banka dekontunun getirilmesinin istendiği, anılan yazının 05/05/2015 tarihinde davacı imzasına tebliğ edildiği, "Maden İzin İptal Oluru Bakanlık Makamına" başlıklı Kütahya Orman Bölge Müdürlüğünün 26/08/2015

tarih ve 62 sayılı işlemiyle, davacının idari şartı yerine getirmediği gerekçesiyle açık işletme ve altyapı izninin iptaline ilişkin 28/08/2016 tarihli Bölge Müdürü Olur'lu işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibariyle, Orman Bölge Müdürlüklerine yetki devri yapıldığı, 6831 sayılı Orman Kanunun 16. maddesine göre maden ruhsatına dayalı olarak verilen maden işletme ve tesis ve altyapı tesis izinlerinin Orman Bölge Müdürlüklerince iptali hususunda yetkilendirildikleri açık olup, tesis edilen işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığından İdare Mahkemesince idari işlemin diğer unsurları yönünden işlemi inceleyerek karar verilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle; Eskişehir 2. İdare Mahkemesinin temyize konu kararının BOZULMASINA, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 30/09/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.