5. Daire: 2577 Sayılı Kanun’un 45. Maddesi, İstinaf Kanun Yolu

T.C. D A N I Ş T A Y BEŞİNCİ DAİRE Esas No : 2024/749 Karar No : 2024/10292 Anahtar Kelimeler : -2577 Sayılı Kanun’un 45. Maddesi, -İstinaf Kanun Yolu Özeti : Bölge İdare Mahkemesince istinaf kanun yolu kapsamında incelenen İdare Mahkemesi kararı açısından 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin 5. fıkrasında istisnai olarak sayılmış olan hallerden herhangi birinin bulunmadığı anlaşıldığından, istinaf başvurusunun esastan karara bağlanması gerekirken İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesi yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı hakkında. TEMYİZ EDEN (DAVALI) : Ticaret Bakanlığı VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 2. İdare Dava Dairesinin 29/11/2023 tarih ve E:2023/2145, K:2023/3187 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : İstanbul Havalimanı Gümrük Müdürlüğünde gümrük muhafaza memuru olarak görev yapan davacının, 7145 sayılı Kanun ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 35/B maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin 25/07/2022 tarih ve 76 sayılı işlemin iptali ile söz konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : İstanbul 8. İdare Mahkemesinin 27/04/2023 tarih ve E:2022/2521, K:2023/979 sayılı

kararında; davacı hakkında, silahlı terör örgütüne üye olma suçu kapsamında Edirne 2. Ağır Ceza Mahkemesinde görülen davada, 15/11/2022 tarih ve E:2022/405, K:2022/433 sayılı karar ile mahkumiyet kararı verildiği, dava konusu işleme dayanak alınan, davacının, FETÖ/PDY Terör Örgütü ile irtibat ve iltisakı olduğu yönündeki değerlendirmelerin kabul edilebilir nitelikte ve yeterlilikte tespitler içerdiği sonuç ve kanaatine varılması karşısında tesis olunan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Davacının istinaf başvurusunda bulunması üzerine İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 2. İdare Dava Dairesinin 29/11/2023 tarih ve E:2023/2145, K:2023/3187 sayılı kararıyla; ilgili kurumlara ara karar yapılarak tüm bilgi ve belgelerin dosyaya ibrazının sağlanması, yapılan hukuki irdeleme ve değerlendirmenin ardından gerekçeli bir karar verilmesi gerekirken, davacının kamu görevinden çıkarılması işlemine yönelik olarak iltisak ve irtibat kavramları yönünden hukuki irdeleme ve değerlendirme yapılmaksızın gerekçesiz olarak davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan gerekçelerle istinaf isteminin kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin 5. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere dava dosyasının Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ TUFAN BAYSAL AŞKIN'IN DÜŞÜNCESİ : Temyize konu kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeyerek gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Davacı, davalı idare bünyesinde gümrük muhafaza memuru olarak görev yapmakta iken Ticaret Bakanlığının 25/07/2022 tarih ve 76 sayılı işlemi ile kamu görevinden çıkarılmıştır.

Bunun üzerine, anılan işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen davayı açmıştır. İLGİLİ MEVZUAT : 2577 sayılı Kanun'un, 28/06/2014 tarih ve 29044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6545 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 19. maddesiyle değişik 45. maddesinin (3) numaralı fıkrasında, bölge idare mahkemesinin, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar vereceği, karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı vereceği; (4) numaralı fıkrasında, bölge idare mahkemesinin ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vereceği ve bu halde bölge idare mahkemesinin işin esası hakkında yeniden bir karar vereceği; (5) numaralı fıkrasında ise bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu ve davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hallerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği ve bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verdiği kararların kesin olduğu hüküm altına alınmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, bölge idare mahkemesinin, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde kural olarak istinaf başvurusunu kabul ederek ilk derece mahkemesi kararını kaldırdıktan sonra ilk derece mahkemesi kararındaki maddi ve/veya hukuki eksiklikleri tamamlayarak işin esası hakkında yeniden bir karar vermesi gerekmektedir. 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin (5) numaralı fıkrasında ise bu kuralın istisnalarına yer verilmiştir. Anılan hükme göre, bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulması ve davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hallerinde, istinaf başvurusunu kabul ederek ilk derece mahkemesi kararını kaldırdıktan sonra yeniden bir karar vermeksizin dosyanın ilgili ilk derece mahkemesine gönderilmesine karar vermesi gerekmektedir. Bakılan uyuşmazlıkta; İdare Mahkemesince, dava konusu işlemin hukuka uygun olup olmadığı incelenmek suretiyle uyuşmazlığın esası

hakkında karar verildiği, Bölge İdare Mahkemesince istinaf kanun yolu kapsamında incelenen İdare Mahkemesi kararı açısından, 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin (5) numaralı fıkrasında istisnai olarak sayılmış olan hallerden herhangi birinin bulunmadığı görülmektedir. Bu durumda, istinaf başvurusunun esastan karara bağlanması gerekirken, Mahkeme kararının kaldırılarak yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemeye gönderilmesi yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava dosyasının Mahkemesine gönderilmesine ilişkin temyize konu İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 2. İdare Dava Dairesinin 29/11/2023 tarih ve E:2023/2145, K:2023/3187 sayılı kararının BOZULMASINA, 2. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 13/06/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.