4. Daire: Bölge İdare Mahkemesi-Gönderme, Gönderme Kararı, 2577 Sayılı Kanun’un 45/5. Maddesi

T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2023/2470 Karar No : 2023/2488 Anahtar Kelimeler : -Bölge İdare Mahkemesi-Gönderme, -Gönderme Kararı, -2577 Sayılı Kanun’un 45/5. Maddesi Özeti : Bölge İdare Mahkemesince 2577 sayılı Kanunun 45/5. maddesinde sayılanlar dışındaki mahkeme kararları hakkında mahkemeye gönderme kararı verilemeyeceği hakkında. TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı (Cumhuriyet Vergi Dairesi Müd.) VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Vergi Dava Dairesinin 28/11/2022 tarih ve E:2022/1221, K:2022/1826 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem: Sahte belge düzenleme fiiline iştirak edildiğinden bahisle davacı adına 2016/1- 12. dönemine ilişkin olarak kesilen vergi ziyaı cezasının kaldırılması istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: Ankara 4. Vergi Mahkemesince verilen 20/04/2022 tarih ve E:2021/1405, K:2022/1031 sayılı kararda; … Petrol Oto. Tar. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.'nin 2016 ve 2017 yıllarında herhangi bir mal ve hizmet teslimine dayanmaksızın komisyon karşılığında sahte olarak düzenlediği, davacının da sahte fatura kullanma ve düzenleme fiiline iştirak ettiği gerekçesiyle dava konusu vergi ziyaı cezasının kesildiği, söz konusu şirketin Seğmenler Vergi Dairesi mükellefi olduğu, davacı hakkında iştirakten dolayı kesilecek vergi ziyaı cezalarının Seğmenler Vergi Dairesi tarafından kesilmesi gerektiği, buna karşılık davacı hakkında Cumhuriyet Vergi Dairesince ceza kesildiğinden dava konusu vergi ziyaı cezasında yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın kabulüne karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: Bölge İdare Mahkemesince; … Petrol Otomotiv Tarım ve Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'nin 10/02/2016- 23/08/2017 tarihleri arasında Cumhuriyet Vergi Dairesinde mükellefiyet kaydının bulunduğu, bu tarihlerden önceki ve sonraki dönemlerde ise Seğmenler Vergi Dairesinde kayıtlı olduğu görülmüş olup, dava konusu cezanın; uyuşmazlık döneminde mükellef şirketin bağlı bulunduğu ve gerek mükellef adına gerekse şirketin fiiline iştirak eden davacı adına ceza kesmeye yetkili bulunan Cumhuriyet Vergi Dairesi tarafından kesilmiş olması karşısında, işin esası incelenerek bir karar verilmesi gerektiğinden kararda hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle Vergi Mahkemesi kararının kaldırılmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dava dosyasının Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, sahte fatura düzenleme fiiline iştirakinin söz konusu olmadığı, bahse konu şirkette maaşlı çalışan işçi olduğu, asıl borçlu şirket adına yapılan tarhiyatlar kesinleşmeden iştirakçi adına vergi ziyaı cezası kesilemeyeceği belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir. TETKİK HÂKİMİ : Bahar ŞATIRYİĞİT DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinde, idare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda farklı bir kanun yolu öngörülmüş olsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabileceği, aynı maddenin 3. fıkrasında, bölge idare mahkemesinin, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar vereceği, karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı vereceği, 4. fıkrasında, bölge idare mahkemesinin ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına

karar vereceği ve bu halde bölge idare mahkemesinin işin esası hakkında yeniden bir karar vereceği, 5. fıkrasında ise, bölge idare mahkemesinin, ilk inceleme üzerine verilen kararlara karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulduğu, davaya görevsiz veya yetkisiz mahkeme yahut reddedilmiş veya yasaklanmış hâkim tarafından bakılmış olması hallerinde, istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasına karar vererek dosyayı ilgili mahkemeye göndereceği ve bölge idare mahkemesinin bu fıkra uyarınca verilen kararlarının kesin olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir. Olayda, davacı adına düzenlenen vergi ziyaı cezasının iptali istemiyle açılan davayı Vergi Mahkemesi, Vergi Usul Kanunu hükümlerini dikkate alarak esastan karara bağlamış ve bu karar Bölge İdare Mahkemesi tarafından uygun görülmeyerek, dava dosyasının mahkemesine gönderilmesine karar verilmiş ise de, istinaf merciinin ilk derece mahkemesine göndereceği konular 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45/5. maddesinde sayılan konularla sınırlıdır. Buna göre, Bölge İdare Mahkemesince uyuşmazlığın esası incelenerek karar verilmesi gerektiğinden Vergi Dava Dairesince verilen kararda hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Temyiz isteminin kabulüne, 2. Temyize konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Vergi Dava Dairesinin 28/11/2022 tarih ve E:2022/1221, K:2022/1826 sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Vergi Dava Dairesine gönderilmesine, 04/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.