2. Daire: Görevde Yükselme Sınavı, İlan Edilen Kadro, İlan Edilmeyen Kadroya Yedekten Atama Yapılamayacağı

T.C. D A N I Ş T A Y İkinci Daire Esas No : 2019/3603 Karar No : 2019/7371 Anahtar Kelimeler : -Görevde Yükselme Sınavı, -İlan Edilen Kadro, -İlan Edilmeyen Kadroya Yedekten Atama Yapılamayacağı Özeti : Görevde yükselme sınavı öncesinde atama yapılacak kadrolar arasında ilan edilmeyen, aynı unvanlı bir kadronun boşalması halinde, o kadroya yedeklerden atama yapılamayacağı ve bu nedenle boşalan kadronun ilan edilen kadrolardan olup olmadığının araştırılması gerektiği hakkında. Temyiz Eden (Davalı) : … Üniversitesi Rektörlüğü Vekili : Av. … Karşı Taraf (Davacı) : … İstemin Konusu : İstanbul 3. İdare Mahkemesince verilen 27/12/2012 günlü, E:2011/1259, K:2012/2522 sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. Yargılama Süreci : Dava Konusu İstem : Dava; davalı idare bünyesinde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacının, 3 dereceli şef kadrosu için katıldığı 27/02/2010 tarihli görevde yükselme sınavını yedek olarak kazandığından bahisle, sınav tarihinden sonra boşalan 3. dereceli şef kadrolarından birine atamasının yapılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 07/06/2011 günlü, 34790 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : 27/02/2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavına, 3. dereceli şef kadrosu için katılarak 11. sırada başarılı olan, ancak, 6 adet kadro ilan edilmiş olması sebebiyle, kadro yetersizliğinden dolayı yedek listede kalan davacının, 3. dereceli şef kadrolarının herhangi bir nedenle boşalması halinde başarı sırasına göre yedeklerden atama yapılması gerektiği yolundaki kural uyarınca, sınav tarihinden sonra boşalan 13 adet 3. dereceli şef kadrosundan birine, başarı sırasına göre atanması gerekirken, boşalan kadrolara, 4. dereceli şef kadrosu

için görevde yükselme sınavına girip kazanmış olan asıl ve yedeklerden atama yapılmasında hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir. Temyiz Edenin İddiaları : 27/02/2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavı sonucuna göre, 3. dereceli şef kadrosuna 6 kişinin atandığı, atama yapılan bu 6 kadrodan sadece 1 tanesinin boşaldığı ve bu kadroya 1. yedek olan kişinin atandığı, 4. dereceli şef kadrolarından 3. dereceli şef kadrolarına atama yapılmasının söz konusu olmadığı ileri sürülmüştür. Karşı Tarafın Cevabı : Cevap verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hâkimi : F. Betül Yıldız Düşüncesi : Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmüştür. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından verilen 07/10/2015 günlü, E:2013/3571, K:2015/7620 sayılı karar ile Danıştay Sekizinci Dairesine gönderilen, akabinde, Danıştay Sekizinci Dairesinin 07/10/2019 günlü, E:2015/14729, K:2019/8341 sayılı kararıyla Dairemize gönderilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İnceleme ve Gerekçe : Maddi Olay : Davalı idare bünyesinde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacı, 27/02/2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavına, 3. dereceli şef kadrosu için katılmış ve 11. sırada başarılı olmuştur. 3. dereceli şef kadrosuna atama yapılmak üzere 6 adet kadro ilan edildiğinden, davacı asil olarak atananlar arasına girememiş, 5. yedek olarak belirlenmiştir. 12/04/2011 tarihinde davalı idareye başvurarak; görevde yükselme sınavı sonrasında boşalan 3. dereceli şef kadrolarından birini atanma isteğinde bulunmuştur. 07/06/2011 günlü, 34790 sayılı dava konusu işlem ile; 24/05/2011 günlü, 21997 sayılı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı yazısında, görevde yükselme sınavı kapsamında ilan edilmeyen münhal kadrolara yedeklerden atama yapılmasının uygun görülmediğinin belirtildiği, bu sebeple, başvurusunun kabulünün mümkün olmadığı bildirilmiştir. İlgili Mevzuat : 18/04/1999 günlü, 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in, dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan, 12/03/2010 günlü, 27519 sayılı Resmi Gazete'de

yayımlanan Yönetmelik ile değişik "Sınav şartı ve atama" başlıklı 11. maddesinde; "... Duyurulan kadro veya pozisyonlardan; A) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanılmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, B) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavı tarihinden itibaren iki yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava kadar, sınavı kazandıkları hâlde kadro yetersizliği nedeniyle ataması yapılamayan personelin başarı sırasına göre atamaları yapılabilir." hükmüne yer verilmiştir. 12/11/2005 günlü, 25991 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Sınav sonuçlarının açıklanması ve geçerliliği" başlıklı 20. maddesinde; "Sınav kurulu, sınav sonuçlarını sınav bitim tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde ilan eder ve kuruma yazılı olarak bildirir. Sınav sonuçları, aynı unvan için yapılacak bir sonraki sınava kadar geçerlidir. Bu süre içerisinde ilan edilen kadrolarda herhangi bir nedenle boşalma olduğunda yedeklerden başarı sırasına göre atama yapılır." hükmü yer almıştır. Hukuki Değerlendirme : Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; görevde yükselme sınavı öncesinde ilan edilen ve sınav sonucunda başarı sırasına göre atama yapılan kadrolarda boşalma olması halinde, mevzuatta belirtilen şartlar dahilinde yedeklerden atama yapılabileceği açıktır. Başka bir ifade ile yedeklerden atama yapılabilmesi için, boşalan kadronun, görevde yükselme sınavı öncesinde ilan edilen kadrolardan olması gerekmekte olup, görevde yükselme sınavı öncesinde atama yapılacak kadrolar arasında ilan edilmeyen, aynı unvanlı bir kadronun boşalması halinde, o kadroya yedeklerden atama yapılamayacaktır. Somut uyuşmazlıkta; 27/02/2010 tarihinde yapılan görevde yükselme sınavı öncesinde 3. dereceli şef kadrosuna atama yapılmak üzere 6 adet kadro ilan edilmiş, sınav sonucunda başarı sırasına göre bu kadrolara; …, …, …, …, … ve … isimli personel atanmıştır.

27/02/2010 tarihli görevde yükselme sınavını 5. yedek olarak kazanan davacının, bu sınav sonuçları esas alınarak 3. dereceli şef kadrosuna atanabilmesi; anılan sınav sonucu asil olarak atanan ve yukarıda ismi sayılan 6 kişinin kadrolarında boşalma olmasına ve sıralama olarak davacının önünde olan yedeklerin atanmış olmasına ya da çeşitli nedenlerle atanma imkanlarının kalmamasına bağlıdır. İdare Mahkemesi kararında; 27/02/2010 tarihli görevde yükselme sınavından sonra 13 adet 3. dereceli şef kadrosunun boşaldığı ve boşalan kadrolara, 4. dereceli şef kadrosu için görevde yükselme sınavına girip kazanmış olan asıl ve yedeklerden atama yapıldığı, ancak, atanma hakkının davacıda olduğu belirtilerek işlemin iptaline karar verilmiş ise de; boşalan 13 kadronun kime ait olduğu, görevde yükselme sınavı öncesinde 3. dereceli şef kadrosuna atama yapılmak üzere ilan edilen kadrolarda boşalma olup olmadığı araştırılmaksızın, dolayısıyla, boşalan kadroların, davacıya atanma hakkı verip vermeyeceği hususu netleştirilmeksizin verilen kararda hukuki isabet görülmemiştir. Karar Sonucu : Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, 2. İstanbul 3. İdare Mahkemesince verilen 27/12/2012 günlü, E:2011/1259, K:2012/2522 sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesi, 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, 3. 2577 sayılı Yasa'nın 49. maddesinin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Mahkemesine gönderilmesine, 4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 19/12/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.