12. Daire: İdari İşlemlerde Dava Açma Süresi

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2021/7111 Karar No : 2022/206 Anahtar Kelimeler : -İdari İşlemlerde Dava Açma Süresi Özeti : ÖSYM Yönetim Kurulunun 30/03/2021 tarih ve 2021/10.08 sayılı kararının davacıya bildirilmesine ilişkin yazının 15/06/2021 tarihinde davacıya tebliğ edildiği ancak bu işlemde 10 günlük özel dava açma süresinin davacıya bildirilmediği, bu durumda Anayasanın 40. maddesinin 2. fıkrası uyarınca bu işleme karşı tebliğ tarihinden itibaren 60 günlük dava açma süresi içerisinde dava açılabileceğinin kabulü gerektiğinden davanın süre aşımı nedeniyle reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı hakkında. TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : Ankara 13. İdare Mahkemesinin 08/09/2021 tarih ve E:2021/1247, K:2021/1336 sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : ÖSYM tarafından yapılan 2012-KPSS sonucunda ataması yapılan davacı tarafından, İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı Sor. No: 2020/20893 sayılı soruşturmasında düzenlenen iddianame sonucunda KPSS 2012 Lisans sınavının iptal edilmesine dair 10/06/2021 tarihli yazı ile bildirilen ÖSYM Yönetim Kurulu'nun 30/03/2021 tarih ve 2021/10.08 sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: Ankara 13. İdare Mahkemesince verilen 08/09/2021 tarih ve E:2021/1247, K:2021/1336

kararla; ÖSYM Yönetim Kurulu'nun 30/03/2021 tarih ve 2021/10.08 sayılı kararının davacıya bildirilmesine ilişkin 10/06/2021 tarih ve E.38855 sayılı yazının 15/06/2021 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, bu tarihten itibaren işlemeye başlayan 10 günlük dava açma süresinin son gününün 25/06/2021 (Cuma) olmasına rağmen bakılan davanın 28/06/2021 tarihinde açıldığı anlaşıldığından, süre aşımı nedeniyle uyuşmazlığın esasının incelenmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle, davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemde dava açma süresine ilişkin on günlük sürenin belirtilmediği ve davanın süresinde olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : Tuğba ŞİRİN DÜŞÜNCESİ : Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Üye …'in 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Merkezi ve ortak sınavlara ilişkin yargılama usulü" başlıklı 20/B maddesinin dava konusu olayda uygulanamayacağı yolundaki usule ilişkin karşı oyuna karşılık, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : ÖSYM tarafından yapılan 2012-KPSS sonucunda ataması yapılan davacı tarafından, İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı Sor. No: 2020/20893 sayılı soruşturmasında düzenlenen iddianame sonucunda KPSS 2012 Lisans sınavının iptal edilmesine dair 10/06/2021 tarihli yazı ile bildirilen ÖSYM Yönetim Kurulu'nun 30/03/2021 tarih ve 2021/10.08 sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT : Anayasa'nın 40. maddesinin 2. fıkrasında; Devletin, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorunda olduğu hükme bağlanmış, 125. maddesinin 3. fıkrasında da; 40. maddedeki düzenlemenin devamı niteliğinde, "İdari işlemlere karşı

açılacak davalarda süre, yazılı bildirim tarihinden başlar." hükmüne yer verilmiştir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarda ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştay'da ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu; "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 8. maddesinde, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı, tatil günlerinin sürelere dahil olduğu, şu kadar ki sürenin son günü tatil gününe rastlarsa, sürenin tatil gününü izleyen çalışma gününün bitimine kadar uzayacağı, bu Kanunda yazılı sürelerin bitmesi çalışmaya ara verme zamanına rastlarsa bu sürelerin, ara vermenin sona erdiği günü izleyen tarihten itibaren yedi gün uzamış sayılacağı hükmüne , "Merkezî ve ortak sınavlara ilişkin yargılama usulü" başlıklı 20/B. maddesinde "Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişkin yargılama usulünde: a) Dava açma süresi on gündür. b) Bu Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanmaz." hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : İlgili mevzuat başlığı altında belirtilen Anayasa ve 2577 sayılı Kanun hükümleri karşısında; özel kanunlarında aksine bir hüküm bulunmadıkça, idari işlemlerde dava açma süresinin başlamasında yazılı bildirimin esas olduğu, dava açma süresi hesabında ilân tarihinin, ancak "ilanı gereken" düzenleyici nitelikteki işlemler açısından dikkate alınacağı, bireysel/subjektif nitelikteki işlemlere karşı ilgililerin, bu işlemlerin kendilerine yazılı olarak bildirildiği tarihten itibaren dava açabilecekleri kuşkusuzdur. İdari işlemlere karşı açılacak davalarda sürenin, yazılı bildirim tarihinden başlayacağı kuralı, idari işlemlerin idare tarafından ilgililere açık ve anlaşılır bir biçimde duyurulması ve bu işlemlere karşı idari yollara veya dava yoluna başvurmalarına olanak sağlama amacını taşımaktadır. Öte yandan, idari işlemlerin nitelikleri gereği özel kanunlarda genel dava açma süreleri dışında ayrı dava açma sürelerinin öngörülmüş olması halinde, idare tarafından idari işlemlerin nitelikleri ve tabi oldukları dava açma süreleri gösterilmedikçe özel dava açma sürelerinin işletilmesine olanak bulunmadığından, Anayasa'nın 40. maddesi hükmü uyarınca, özel dava açma süresine tabi olmasına rağmen bu hususun idari işlemde belirtilmemesi halinde, dava konusu idari işlemin tebliği tarihinden itibaren özel dava açma süresinin değil, 60 günlük genel dava açma süresinin uygulanması gerekmektedir.

Bu açıklamalar çerçevesinde, uyuşmazlıkta, ÖSYM Yönetim Kurulu'nun 30/03/2021 tarih ve 2021/10.08 sayılı kararının davacıya bildirilmesine ilişkin 10/06/2021 tarih ve E.38855 sayılı yazının 15/06/2021 tarihinde davacıya tebliğ edildiği ancak bu işlemde 10 günlük özel dava açma süresinin davacıya bildirilmediği, bu durumda Anayasa'nın 40. maddesi hükmü uyarınca bu işleme karşı tebliğ tarihinden itibaren 60 günlük dava açma süresi içerisinde dava açılabileceğinin kabulü gerekmektedir. Bu itibarla, davanın süre aşımı yönünden reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne, 2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin temyize konu Ankara 13. İdare Mahkemesinin 08/09/2021 tarih ve E:2021/1247, K:2021/1336 sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Kullanılmayan 97,70 TL yürütmenin durdurulması harcının davacıya iadesine, 5. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı Kanun'un 20/B maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 26/01/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.