12. Daire: Sözleşmeli Personel, Şef, Emekli Aylığına Esas Derece ve Kademe, Ek Gösterge

T.C. D A N I Ş T A Y Onikinci Daire Esas No : 2018/5057 Karar No : 2019/8674 Anahtar Kelimeler : -Sözleşmeli Personel, -Şef, -Emekli Aylığına Esas Derece ve Kademe, -Ek Gösterge Özeti : Davacının 5434 sayılı Kanun’un Ek 48/b maddesinde yer alan, aylıklarını personel Kanunlarına göre almayan iştirakçi konumunda olduğu, emekliliğine esas aylık derece ve kademe ile ek gösterge rakamının belirlenmesinde öğrenim durumu ve ifa ettiği görevin belirlenmesi gerektiği hakkında. Temyiz Eden (Davalı): Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Vekili : Av. … Karşı Taraf (Davacı) : … İstemin Konusu : Ankara 1. İdare Mahkemesinin 20/11/2014 tarih ve E:2012/1125, K:2014/1975 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. Yargılama Süreci: Dava Konusu İstem : … Elektrik Dağıtım A.Ş.'nde, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye tâbi sözleşmeli personel statüsünde şef unvanıyla görev yapmakta iken 16/05/2011 tarihinde isteği üzerine emekliye ayrılan davacı tarafından, emekli aylığına esas derece ve kademesinin 2. derecenin 6. kademesi, ek gösterge rakamının ise 1500'den 1100'e düşürülerek yeniden belirlenmesine ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir. İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Ankara 1. İdare Mahkemesince, davacının lise eğitimi üzerine iki yıl süre ile eğitim veren teknisyen okulundan mezun olduğu anlaşılmakla, 10. derecenin 2. kademesinden işe başlayacağı ve toplamda 36 yıl hizmet süresinin bulunduğu da dikkate alındığında 1. derecenin son kademesine geldiği;

Yükseköğretim Kurulu Kararıyla davacının iki yıl süreli ön lisans düzeyinde öğrenim görmüş sayıldığından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun (I) sayılı cetvelinin II. Teknik Hizmetler Sınıfı Bölümünün (c) bendi uyarınca, davacıya 2200 ek gösterge rakamının uygulanacağı, dolayısıyla emeklilik intibakının 1. derecenin 4. kademesi ek gösterge rakamının 2200 olarak belirlenmesi gerekirken, 2. derecenin 6. kademesi ek gösterge rakamının 1100 olarak belirlenmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Temyiz Edenin İddiaları: Davalı idare tarafından, Yükseköğretim Kurulu Kararıyla lise veya dengi okullar üzerine en az iki yıl süreli teknisyen okulu bitirenlerin iki yıl süreli önlisans düzeyinde öğrenim olarak sayılacağı, dört yıl süreli teknisyen okulu mezunu olan davacının, lise veya dengi okul üzerine iki yıl süreli teknisyen okulu bitirenler gibi ön lisans düzeyinde öğrenim görmüş sayılmasının mümkün olmadığı, emsal yargı kararının da bu yönde olduğu ileri sürülmektedir. Karşı Tarafın Savunması: Davacı tarafından, savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hâkimi Abdülaziz Ulubatlı'nın Düşüncesi: Davacının, 21/09/1970 tarihinde liseden mezun olduğu, 21/09/1972 tarihinde teknisyen okulunu bitirdiği, teknisyen okulu diplomasının ortaokul üzerine, öğretim süresi dört yıl olan lise dengi teknisyenlik okulu olduğu anlaşıldığından, bu öğreniminin, lise veya dengi okullar üstü mesleki veya teknik öğrenim olarak kabulüne imkan bulunmadığından, lise ve dengi okullar üstü bir yıl süreli mesleki veya teknik öğrenimi bitirenler için yükselinebilecek 2. derecenin son kademesi olduğu, bu derece için 657 sayılı Kanun'da yer alan Teknik Hizmetler Sınıfına ilişkin cetvelin (d) bendinde 1100 ek gösterge rakamının öngörüldüğü dikkate alındığında, davacı hakkında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık, iptale ilişkin idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İnceleme ve Gerekçe: Maddi Olay : Davacı, … Elektrik Dağıtım A.Ş.'nde, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye tâbi sözleşmeli personel statüsünde şef unvanıyla görev yapmakta iken isteği üzerine 16/05/2011 tarihinde emekliye ayrılmıştır. … Elektrik Dağıtım A.Ş. Adıyaman İl Müdürlüğü tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına yazılan 23/06/2011 tarih ve 2802 sayılı yazıyla, davacının 1. derecenin 4. Kademesinden emekliye ayrıldığını, ancak ek gösterge rakamının 2200 yerine 1500 olarak göründüğünden, söz konusu rakamın 2200 olarak düzeltilmesi istenilmiştir. Bu yazı üzerine, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından tesis edilen dava konusu15/03/2012 tarih ve 49.644.144 sayılı işlemle, ilgilinin öğrenim durumu dikkate alınarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesi uyarınca 2. derecenin son kademesine göre, yükseltilebileceği kuralına göre ilgiliye 2. derecenin 6. kademesinde aylık bağlandığı, ek gösterge rakamının ise sehven 1500 olarak bildirildiğinden, 1100 olarak tadil edildiği belirtilmiş ve bu husus ilgiliye bildirilmiştir. Anılan işlem üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İlgili Mevzuat: 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Aylık ve Ücretler" başlıklı 25. maddesinin (c) fıkrasında, sözleşmeli personele ödenecek sözleşme ücretinin; temel ücret ile başarı ve kıdem ücretleri toplamından oluşacağı ve bu ücretin asgari ücretin altında olamayacağı, sözleşme ücretlerinin tavanının her yıl bütçe kanunları ile belirleneceği, kamu personeli için uygulanan aylık katsayısının mali yılın ikinci yarısı için değiştirilmesi veya mali yıl içinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun mali ve sosyal haklara ilişkin maddelerinde değişiklik yapılması halinde sözleşmeli personel ücretlerinin tavanını değiştirmeye Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu; Geçici 1. maddesinde, bu Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlüğe girdiği tarihte sözleşmeli statüde çalışanlardan sosyal güvenlikleri bakımından Sosyal Sigortalar Kurumu'na tabi olanlar iki ay içinde T.C. Emekli Sandığı ile ilgilendirileceği kurala bağlanmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43. maddesinin (B) fıkrasında, ek göstergenin bu Kanun'a tâbi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının, hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceleri dikkate alınarak bu Kanun'a ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı, 657 sayılı Kanun'da yer alan Teknik Hizmetler Sınıfına ilişkin cetvelin (d)

bendinde, kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanlardan 2. derece için 1100 ek gösterge rakamı öngörülmüştür. 5434 sayılı Emekli Sandığı Kanunu'nun "Emekli Keseneklerine Esas Alınacak Tutar" başlıklı Ek 48/b maddesinde, aylıklarını personel kanunlarına göre almayan iştirakçilere Genel İdare Hizmetleri Sınıfında görev yapan genel müdürler için belirlenen ek gösterge rakamını geçmemek üzere, ifa ettikleri görevleri itibarıyla, Devlet Memurları Kanunu'na göre girebilecekleri sınıflardaki benzer görevlerin aynı kadro, unvan ve derecesi için belirlenmiş ek göstergelerin uygulanacağı; aynı Kanun'un Ek 15. maddesinde, bu Kanun'da geçen "Personel Kanunları" deyiminin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ve bunların ek ve tadillerini, bu kanunlara tâbi olmayan kamu personelinin aylık ve sair özlük haklarını düzenlemek üzere çıkarılacak kanunları ifade edeceği belirtilmiştir. Hukuki Değerlendirme: Yukarıda metnine yer verilen Kanun maddelerinin birlikte incelenmesinden, davacının, 5434 sayılı Kanun'un Ek 48/b maddesinde yer alan, aylıklarını personel Kanunlarına göre almayan iştirakçi konumunda olduğu, emekliliğine esas aylık derece ve kademe ile ek gösterge rakamının belirlenmesinde öğrenim durumu ve ifa ettiği görevin belirlenmesi gerekmektedir. Dosyanın incelenmesinden; davacının, 21/09/1970 tarihinde liseden mezun olduğu, 21/09/1972 tarihinde teknisyen okulunu bitirdiği; teknisyenlik okulunun, ortaokul üzerine öğretim süresi dört yıl olan lise dengi okul olduğu, bu öğreniminin, lise veya dengi okullar üstü mesleki veya teknik öğrenim olarak kabulüne imkan bulunmadığı anlaşıldığından, lise ve dengi okullar üstü bir yıl süreli mesleki veya teknik öğrenimi bitirenler için yükselinebilecek 2. derecenin son kademesi olduğu, bu derece için 657 sayılı Kanun'da yer alan Teknik Hizmetler Sınıfına ilişkin cetvelin (d) bendinde 1100 ek gösterge rakamının öngörüldüğü dikkate alındığında, davacı hakkında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık, iptale ilişkin idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir. Karar Sonucu: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, 2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Ankara 1. İdare Mahkemesinin 20/11/2014 tarih ve E:2012/1125, K:2014/1975 sayılı kararının bozulmasına,

3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 13/11/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.