1. Daire: İstişari Görüş, İncelenmeksizin Ret

T.C. D A N I Ş T A Y BİRİNCİ DAİRE Esas No : 2025/408 Karar No : 2025/360 Anahtar Kelimeler : -İstişari Görüş, -İncelenmeksizin Ret Özeti : Danıştayın istişari görüş bildirme görevinin yasal olarak sona erdiği hakkında. KARAR Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) arasında imzalanan "Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi"nin "Sözleşmenin Süresinin Uzatılması veya Sona Ermesi" başlıklı 38’inci maddesi uyarınca Türk Telekomun 28.2.2026 tarihinde sona erecek imtiyaz sözleşmesinin süresinin uzatılması yolundaki talebi üzerine Kurum tarafından süre uzatımı şartlarının belirlenmesine yönelik değerlendirmeye esas teşkil edecek şekilde; mevcut Şirket yapısı ve İmtiyaz Sözleşmesinin kapsamı ile devre tabi varlık ve haklar, İmtiyaz Sözleşmesinin süresinin uzatıldığı tarih itibarı ile Türk Telekomun mevcut hissedarlarının hakları hususlarında görüş ve değerlendirme istenilmesine ilişkin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun tarihsiz ve 7362 sayılı yazısında aynen; "Malumları olduğu üzere Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom)'nin hisselerinin %61,68'i Türkiye Varlık Fonu'na, %25'i Hazine ve Maliye Bakanlığı'na ait olup, %13,32'si de İMKB'de halka açık olarak işlem görmektedir.

Türk Telekom, Kurumumuzla Şirketleri arasında imzalanmış olan ve bir örneği Ek- 1'de yer alan "Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi" (İmtiyaz Sözleşmesi) çerçevesinde faaliyetlerini yürütmekte olup, anılan sözleşmenin süresi 28.02.2026 tarihinde sona erecektir. İmtiyaz Sözleşmesi'nin "Sözleşmenin Süresinin Uzatılması veya Sona Ermesi" başlıklı 38'inci maddesinde; "Bu sözleşme süresi bitiminde kendiliğinden sona erer. Ancak Türk Telekom, sözleşme süresinin dolmasından en az 1 yıl önce Kuruma başvurup sözleşmenin yenilenmesini talep edebilir. Bu talep Kurum tarafından, sözleşme süresinin bitiminden en geç 180 gün öncesine kadar yeni koşullarda dikkate alınmak suretiyle mevzuat ve Kurum düzenlemeleri çerçevesinde değerlendirilerek, sözleşmenin yenilenmesine karar verebilir. Sözleşmenin süresinin sona ermesi veya yenilenmemesi halinde, Türk Telekom, sistemin işleyişini etkileyen tüm teçhizatı bütün fonksiyonları ile çalışır vaziyette ve bu teçhizatın kurulu bulunduğu, kendi kullanımında olan taşınmazları Kuruma veya Kurumun göstereceği kuruluşa bedelsiz olarak devreder." hükmü yer almakta olup, anılan hükme istinaden Türk Telekom, ilgide kayıtlı yazısı ile sözleşmenin süresinin uzatılmasını talep etmiştir. Söz konusu talebin değerlendirilmesine yönelik yürütülen çalışmalar kapsamında, Cumhurbaşkanı Yardımcımız Sn. …'ın makamında yapılan değerlendirme toplantısında, Kurumumuz, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ve Sermaye Piyasası Kurulu ve ilgili kurumlarla bazı hususları açıklığa kavuşturulması talimatı verilmiştir. Türk Telekom tüzel kişiliği, faaliyetlerini İmtiyaz Sözleşmesinin "Sözleşmenin Kapsamı" başlıklı 3'üncü maddesinde yer alan alan; "Madde 3- Bu Sözleşme, a) Her türlü işaret, sembol, ses ve görüntünün ve elektrik sinyallerine dönüştürebilen her türlü verinin kablo, telsiz, optik, elektrik, manyetik, elektromanyetik, elektrokimyasal, elektromekanik ve diğer iletim sistemleri vasıtasıyla iletilmesi, gönderilmesi ve alınmasına ilişkin her türlü telekomünikasyon hizmetinin sunulmasını, b) Telekomünikasyon hizmetlerin gerçekleştirilmesini sağlayan anahtarlama ekipmanları, donanım ve yazılımlar, terminaller ve hatlar da dahil olmak üzere her türlü şebeke birimlerine ilişkin gerekli telekomünikasyon tesislerinin ve işyerlerinin kurulması, kurdurulması, kiralanması veya herhangi bir surette temin edilmesi ile bu tesisin diğer

işletmecilerin veya ilgili mevzuat gereğince gereken izne sahip olan kişilerin kullanımına sunulmasını, c) Abone ve kullanıcılar ile olan ilişkilere yönelik uygulama usul ve esaslarının tespiti de dahil olmak üzere telekomünikasyon hizmetlerinin pazarlanmasını ve sunulmasını, kapsar. GSM 1800 ve verilmesi için mevcut şebekeler dışında tamamen yeni bir şebeke kurmayı gerektiren veya kıt kaynakların tahsisini ihtiva eden yeni nesil telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesi ile kablo TV hizmet ve şebekesi, uydu hizmetleri ile deniz haberleşme ve seyir güvenliği haberleşmesi hizmetleri bu Sözleşme kapsamı dışındadır." hükmü ve "Uluslararası İlişkiler " başlıklı 19'uncu maddesinde yer alan; "Madde 19- Türk Telekom, her türlü uluslararası telekomünikasyon hizmeti vermek üzere yerli, yabancı veya uluslararası şirket/idare/organizasyon vs. ile telekomünikasyon alanında mevzuat hükümlerine uymak kaydı ile her türlü sözleşme akdedebilir. Mevzuat hükümlerine uymak kaydıyla, sınır ötesi telekomünikasyon hizmeti vermek üzere her türlü şirket kurabilir, şirketlere iştirak edebilir, uluslararası organizasyon/ birlik/ teşkilat/ oluşumlara üyelik ile ilgili tüm işlemleri yerine getirir ve ilgili haklardan istifade eder." hükmü ve ilgili diğer mevzuat kapsamında yürütmektedir. Özelleştirme sürecinde ve sonrasında Türk Telekom bazı iştirakler de kurmuştur. Türk Telekom'un iştiraklerine ilişkin bilgiler Ek- 2'de yer almaktadır. Bunlardan … Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından yürütülen faaliyetlerin, Türk Telekom'un İmtiyaz Sözleşmesinin kapsamı dışında olduğu açıkça belirtilmiştir. Bununla birlikte, Türk Telekom, İmtiyaz Sözleşmesi kapsamında yürütülen hizmetlerden bazılarını ilgili mevzuat ve Sözleşme hükümleri çerçevesinde kurduğu … A.Ş. ve … International Telekomünikasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. vasıtası ile yürütmekte olup, söz konusu şirketler de Kurumumuzca yetkilendirilmiştir. Türk Telekom'un imtiyaz sözleşmesinin yenilenmesine yönelik çalışmalarda, imtiyaz sözleşmesinin kapsamının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi; sözleşmenin yenilenme şartlarının belirlenmesi, sözleşmenin yenilenmemesi halinde altyapının kamuya devrini öngören hükmünün işletilmesi ve her iki durumda da kamu ve özel sektör hissedarlarının hak ve yükümlülüklerinin sağlıklı bir şekilde belirlenmesi bakımından büyük önem taşımaktadır. Diğer taraftan, mobil şebeke işletmecilerinin de benzer imtiyaz sözleşmeleri bulunmakta olup, Türk

Telekom için belirlenecek şartlar belirli ölçüde mobil şebeke işletmecileri için de emsal teşkil edebilecektir. İmtiyaz sözleşmelerinin gerek yenilenmesi gerekse devir hükümlerinin işletilmesi durumunda bir kamu hizmeti olan elektronik haberleşme hizmetinin düzenliliğini, sürekliliğini ve güncel teknolojiye uygun olarak hizmet sunumunun idamesini sağlayacak tedbirlerin alınması gerekmektedir. Bu kapsamda Kurumumuzca yapılan değerlendirmelerde, Türk Telekom'un İmtiyaz Sözleşmesinin yenilenerek sona erme tarihinden itibaren 24 yıl süre ile uzatılabileceği değerlendirilmektedir. Ancak yukarıda belirtilen toplantıda talimat edildiği üzere; süre uzatım şartlarının belirlenmesine yönelik değerlendirmeye esas teşkil edecek şekilde; gerek kamu hisseleri gerek İMKB'de işlem gören diğer hisselerin hakları açısından, hisselerin halka arzı sırasında yapılan duyurular ve imtiyaz sözleşmesi ışığında, a) Mevcut şirket yapısı ve yukarıdaki açıklamalar dikkate alındığında imtiyaz sözleşmesinin kapsamı ile devre tabi varlık ve haklar, b) Süresi uzatılması planlanan imtiyaz sözleşmesinin süresinin uzatıldığı tarih itibarı ile Türk Telekom'un mevcut hissedarlarının hakları hususlarındaki görüş ve değerlendirmelerinizin 05.03.2025 tarihine kadar Kurumumuza gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim." denilmekte olduğundan konu incelenerek; Gereği Görüşülüp Düşünüldü: İstem, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekom arasında imzalanan "Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi"nin 38’inci maddesindeki "Sözleşmenin Süresinin Uzatılması veya Sona Ermesi" hükmü uyarınca Şirket tarafından süre uzatımı talebinde bulunulması üzerine süre uzatımı şartlarının belirlenmesine yönelik değerlendirmeye esas teşkil edecek şekilde Danıştay görüşünün istenilmesine ilişkindir. 2575 sayılı Danıştay Kanununun "Danıştayın görevleri" başlığı altındaki 23’üncü maddesinin (e) bendinde, Danıştayın, Cumhurbaşkanlığı ve Başbakanlık tarafından gönderilen işler hakkında görüşünü bildireceği; "Birinci dairenin görevleri" başlığı altındaki 42’nci maddesinin (f) bendinde de, Danıştayca istişari mahiyette incelenmek ve düşüncesini bildirmek için Cumhurbaşkanlığı veya Başbakanlıktan gönderilecek işleri incelemek ve

düşünce bildirmek görevinin Danıştay Birinci Dairesine ait olduğu hükme bağlanmış iken, 9.7.2018 tarih ve 30473 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 184’üncü maddesinin (ç) ve (e) fıkraları ile 2575 sayılı Kanun’un 23’ncü maddesinin (e) bendi ile 42’nci maddesinin (f) bendi yürürlükten kaldırılmış, böylece Danıştayın istişari mahiyette görüş bildirmek görevi sona ermiştir. Bu bağlamda, 28.2.2026 tarihinde sona erecek olan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekom arasında imzalanan "Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi"nin süresinin uzatılması yolundaki Türk Telekomun isteminin kabul edilip edilmeyeceği, kabul edilecekse süre uzatımı şartlarının nasıl olacağı, hangi şartlarla Sözleşmenin süresinin uzatılacağı hususlarının Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun takdirinde olduğu, Kurum tarafından yapılacak değerlendirmenin, Kurumun idari işleyişi içerisinde Kurum tarafından yapılması gerektiği, Kurumun değerlendirmesi, karar vermesi gereken hususlarda Danıştayın görüş bildirme görev ve yetkisi bulunmadığı gibi Danıştayın istişari mahiyette görüş bildirme görevinin de 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile sona erdiği açıktır. Buna karşılık Danıştayın ancak Türk Telekomun süre uzatımı talebinin kabul edilmesi, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekom arasında yeni şartları göstermek üzere İmtiyaz Sözleşmesindeki değişiklikleri içeren Sözleşme Taslağının taraflarca imzalanması ve bu Taslağın Danıştay incelemesine sunulması halinde, 2575 sayılı Danıştay Kanunu’nun 23’üncü maddesinin (d) bendi uyarınca Dairemizin İmtiyaz Sözleşmesi Taslağı hakkında düşünce bildirmesi olanaklıdır. Bu nedenlerle, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun istişari düşünce bildirilmesi isteminin incelenmeksizin reddine ve dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 13.3.2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.