1. Daire: İmtiyaz, Görüş Bildirilmesine Yer Olmadığı, Belediye Kanunu’nun 15. Maddesi

T.C. D A N I Ş T A Y BİRİNCİ DAİRE Esas No : 2023/1232 Karar No : 2023/1441 Anahtar Kelimeler : -İmtiyaz, -Görüş Bildirilmesine Yer Olmadığı, -Belediye Kanunu’nun 15. Maddesi Özeti : İmtiyaz niteliği taşımayan sözleşme hakkında görüş bildirilemeyeceği hakkında. K A R A R Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından …, … ve … plakalı üç adet otobüse özel halk otobüsü olarak 49 yıl süreyle şehir içi toplu taşıma hizmetinin imtiyaz yoluyla devredilmesi hususunda görüş bildirilmesi istemini içeren Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının tarihsiz ve 6862275 sayılı yazısında aynen: "İlgi : Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı'nın 07.07.2023 tarihli ve 9203/14975 sayılı yazısı. Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından; 5393 Sayılı Belediye Kanununun 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi ve aynı maddenin beşinci fıkrası uyarınca ekte güzergah ve sayıları yazılı olan 3 adet otobüsle şehir içi toplu taşıma hizmetinin özel halk otobüsü olarak 49 yıl süreyle imtiyaz usulü ile yaptırılması için hazırlanan imtiyaz sözleşmesi taslağı ekte sunulmuştur. İmtiyaz Sözleşmesi Taslağının, 2575 Sayılı Danıştay Kanunu’nun 23’üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre incelenerek görüş bildirilmesi hususunda;

Bilgilerini ve gereğini arz ederim." denilmekte olduğundan konu incelenerek; Gereği Görüşülüp Düşünüldü; Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından …, … ve … plakalı üç adet otobüse özel halk otobüsü olarak 49 yıl süreyle şehir içi toplu taşıma hizmeti gördürülmesinin imtiyaz yoluyla devredilmesi hususunda 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesi gereğince uygun görüş bildirilmesi istenilmektedir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları" başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, toplu taşıma yapmak, bu amaçla otobüs, deniz ve su ulaşım araçları, tünel, raylı sistem dahil her türlü toplu taşıma sistemlerini kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek faaliyetlerinin, belediyenin görev ve yetkileri arasında yer aldığı; bu maddenin ikinci fıkrasında da belediyenin, (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetlerinin Danıştayın görüşü ve İçişleri Bakanlığının kararıyla süresi kırk dokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebileceği hükmüne yer verilmiştir. Dilekçe ve eklerinin incelenmesinden, 12.11.2012 tarihli 6360 sayılı Ondört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun uyarınca Kayseri Belediyesinin büyükşehir belediyesi statüsü kazanmasıyla Gesi Belde Belediyesinin tüzel kişiliğinin kaldırıldığı, kaldırılan beldelerdeki toplu taşıma hizmetlerinin Kayseri Büyükşehir Belediyesine devredildiği, bu bağlamda, …, … ve … plakalı üç adet otobüse özel halk otobüsü olarak 49 yıl süreyle şehir içi toplu taşıma yaptırılması hususunda Gesi Belde Belediyesi ile yüklenici arasında 10 yıl süreli 10.9.2003 tarihli işletme sözleşmesinin mevcut olduğu, 10.9.2013 tarihinde sona eren anılan sözleşmenin süresinin bu tarihten itibaren 49 yıl olarak belirlenmesi hususunda 5393 sayılı Belediye Kanununun 15’inci maddesi hükümlerine göre Dairemizden görüş istenilmiş ise de, taraflar arasında 10.9.2003 tarihinde imzalanan, imtiyaz sözleşmesi olarak Danıştay incelemesinden geçmeyen ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uyarınca kiralama/işletme sözleşmesi hükmünde olan bu sözleşmenin imtiyaz sözleşmesi olarak değerlendirilmesine imkan bulunmamaktadır. Kaldı ki, 10.9.2003 tarihinde imzalanıp 10 yıl geçerli olan sözleşmenin 10.9.2013 tarihinde hukuken sona erdiği, dolayısıyla hukuki varlığı sona ermiş bu

sözleşmenin ister imtiyaz, isterse süre uzatımı adı altında ihya edilip geçerlilik kazanamayacağı açıktır. Açıklanan nedenlerle, Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından …, … ve … plakalı üç adet otobüs ile özel halk otobüsü olarak 49 yıl süreyle şehir içi toplu taşıma hizmetinin imtiyaz yoluyla devredilmesi hususunda görüş bildirilmesine ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının istemi hakkında görüş bildirilmesine yer olmadığına, dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 12.10.2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.