Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması

Kapsam

Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması yönünden kesin ve yürütülmesi zorunlu işlem, zorunlu idari başvuru, görev ve yetki, dava süresi, hukuka uygunluk denetimi, yürütmenin durdurulması ve kararın uygulanması birlikte ele alınır. İhale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında EKAP üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz. Sonuca giderken işlemin adı değil gerçek hukuki niteliği, tarafların sıfatı ve korunan menfaat belirleyicidir.

Bu çalışma, kamu ihalesinde yasaklılık teyidi ve sözleşmenin imzalanmaması konusunda 12 Ekim 2026 tarihi itibarıyla hazırlanmıştır. Kaynakça, Mevzuat Bilgi Sistemi ile resmî karar ve kurum sayfalarına yönelir. Doğrudan resmî tam metni bulunmayan bir kayıt belirli esas-karar numarasıyla emsal gibi sunulmamış; veri tabanı bağlantıları güncel içtihadın somut dosya üzerinden yeniden araştırılması için verilmiştir. Olay tarihinde yürürlükte bulunan metin ayrıca kontrol edilmelidir.

İdari İşlemin Hukukî Niteliği ve Denetim Sınırı

İncelemenin ilk ölçütü “ihale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında ekap üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz” kuralıdır. Her isim benzerliği veya sonradan görünen kayıt otomatik yasaklılık sonucu doğurmaz; kişi ve şirket kimliği, yasak kararının kapsamı ve yürürlük tarihi, ortaklık ve temsil oranları, ihale tarihi, teyit anı, geçici teminat, bildirim ve idarenin araştırma yükü ayrı incelenmelidir. Ayrıca “ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, ekap yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, resmi gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası hukuki sonuca bağlanmadan önce kaynağı, tarihi, kapsamı ve karşı kayıtlarla uyumu bakımından doğrulanmalıdır” yaklaşımının somut olayda uygulanıp uygulanmayacağı, özel hüküm ve dosya belgeleri üzerinden sınanmalıdır.

Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması bakımından maddi hukuk hakkın doğup doğmadığını; usul hukuku ise bu hakkın hangi merci önünde, hangi sürede ve hangi delille korunacağını belirler. Hakimin hukuku kendiliğinden uygulaması, tarafın vakıaları ve talep sonucunu açıkça ortaya koyma yükünü ortadan kaldırmaz. Bu nedenle olay kronolojisi, her çekişmeli vakıanın karşısında dayanak belge ve hukuki sonuç bulunacak şekilde hazırlanmalıdır.

Resmî Mevzuat Haritası

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu: m.10, 11, 40, 42-45 ve 58-59

Kamu ihalesinde yasaklılık teyidi ve sözleşmenin imzalanmaması kapsamında m.10, 11, 40, 42-45 ve 58-59 hükümleri yasaklılık, teyit, karar ve sözleşme bakımından önem taşır. Hüküm, yürürlük tarihi ve geçiş kurallarıyla birlikte resmî güncel metinden okunmalıdır. Olayın hükmün varsayımına neden girdiği, yaptırımın hangi koşulda doğduğu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile ilişkinin özel-genel norm mu yoksa tamamlayıcı uygulama mı olduğu dilekçede açıklanmalıdır.

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu: m.19-26

Kamu ihalesinde yasaklılık teyidi ve sözleşmenin imzalanmaması kapsamında m.19-26 hükümleri sözleşme, yasak fiil ve yaptırım bakımından önem taşır. Hüküm, yürürlük tarihi ve geçiş kurallarıyla birlikte resmî güncel metinden okunmalıdır. Olayın hükmün varsayımına neden girdiği, yaptırımın hangi koşulda doğduğu ve İdari Yargılama Usulü Kanunu ile ilişkinin özel-genel norm mu yoksa tamamlayıcı uygulama mı olduğu dilekçede açıklanmalıdır.

2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu: m.2, 7, 11 ve 27

Kamu ihalesinde yasaklılık teyidi ve sözleşmenin imzalanmaması kapsamında m.2, 7, 11 ve 27 hükümleri iptal davası ve yürütmenin durdurulması bakımından önem taşır. Hüküm, yürürlük tarihi ve geçiş kurallarıyla birlikte resmî güncel metinden okunmalıdır. Olayın hükmün varsayımına neden girdiği, yaptırımın hangi koşulda doğduğu ve Kamu İhale Kanunu ile ilişkinin özel-genel norm mu yoksa tamamlayıcı uygulama mı olduğu dilekçede açıklanmalıdır.

Yetki, Şekil, Sebep, Konu ve Maksat Denetimi

İhale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında EKAP üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz.

Bu kuralın olayda karşılık bulması için ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası ile maddi vakıa arasında açık bağ kurulmalıdır. “Kamu İhale Kurumu kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları yönünden ihale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında EKAP üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz” değerlendirmesi, ilgili usul adımındaki kayıtlarla doğrulanmadıkça soyut kabul olarak bırakılamaz.

Her isim benzerliği veya sonradan görünen kayıt otomatik yasaklılık sonucu doğurmaz; kişi ve şirket kimliği, yasak kararının kapsamı ve yürürlük tarihi, ortaklık ve temsil oranları, ihale tarihi, teyit anı, geçici teminat, bildirim ve idarenin araştırma yükü ayrı incelenmelidir.

“Danıştay kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması yönünden her isim benzerliği veya sonradan görünen kayıt otomatik yasaklılık sonucu doğurmaz; kişi ve şirket kimliği, yasak kararının kapsamı ve yürürlük tarihi, ortaklık ve temsil oranları, ihale tarihi, teyit anı, geçici teminat, bildirim ve idarenin araştırma yükü ayrı incelenmelidir” ölçütünün değerlendirilmesinde belirleyici nokta, taraf anlatısından çok bu idari uyuşmazlık konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu ile ortaya çıkan fiilî durumdur. Usul planı kurulurken kuralın istisnası ve somut uyuşmazlıkta olay tarihindeki metin yerine yalnız güncel veya ikincil bir özete dayanmak savunması da ayrıca incelenmelidir.

İhale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası hukuki sonuca bağlanmadan önce kaynağı, tarihi, kapsamı ve karşı kayıtlarla uyumu bakımından doğrulanmalıdır.

Resmî Gazete kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi yönünden ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası hukuki sonuca bağlanmadan önce kaynağı, tarihi, kapsamı ve karşı kayıtlarla uyumu bakımından doğrulanmalıdır. Bu ölçüt özellikle zorunlu idari başvuru, itiraz ve cevap belgeleri ile elektronik başvuru alındıları üzerinden sınanır. İşlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları ile maddi olay ve teknik veriler arasındaki bağın incelenmesi tamamlanmadan sonuca gidilmesi, maddi vakıa, hukuki nitelendirme, delil ve talep sonucunu aynı belirsiz anlatım içinde bırakmak ihtimalini güçlendirebilir.

İşlem Dosyası ve Teknik İspat

İhale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası.

Bu delil öncelikle “ihale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında ekap üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz” iddiasını sınamak için kullanılır. “Kamu İhale Kurumu kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları yönünden ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası” tek başına bütün uyuşmazlığı değil, bağlı olduğu çekişmeli vakıayı kanıtlayabilir.

Bu idari uyuşmazlık konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu.

“Danıştay kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması yönünden bu idari uyuşmazlık konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu” değerlendirilirken kaydın kim tarafından, hangi amaçla ve ne zaman oluşturulduğu açıklanmalıdır. İlgili usul adımı yürütülürken bu idari uyuşmazlık konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu ile çelişen kayıtlar da dosyaya getirtilmelidir.

Zorunlu İdari Başvuru, İtiraz ve Cevap Belgeleri ile Elektronik Başvuru Alındıları.

“Resmî Gazete kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi yönünden zorunlu idari başvuru, itiraz ve cevap belgeleri ile elektronik başvuru alındıları” kaydı, “ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası hukuki sonuca bağlanmadan önce kaynağı, tarihi, kapsamı ve karşı kayıtlarla uyumu bakımından doğrulanmalıdır” ölçütünün ispat alanına girer. Kaydın kişi, işlem ve tarih bağlantısı kurulmalı; özgünlük ve bütünlük karşı kayıtlarla sınanmalıdır.

İdari Başvurudan Yargısal Denetime

EKAP kaydındaki kişi, vergi veya kimlik numarası, yasak kararının dayanağı, kapsamı ve başlangıç-bitiş tarihini teklif sahibi ile ortaklık yapısına birebir eşleştirmek.

Bu aşamada ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası ile işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları arasındaki bağ incelenir. “Kamu İhale Kurumu kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları yönünden EKAP kaydındaki kişi, vergi veya kimlik numarası, yasak kararının dayanağı, kapsamı ve başlangıç-bitiş tarihini teklif sahibi ile ortaklık yapısına birebir eşleştirmek” adımından sonra yürütmenin durdurulması ve esas kararın uygulanma takvimi ayrıca tutulmalıdır.

Kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemin, tebliğ tarihinin, zorunlu idari başvurunun ve görevli idari veya vergi yargı yerinin doğrulanması.

“Danıştay kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması yönünden kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemin, tebliğ tarihinin, zorunlu idari başvurunun ve görevli idari veya vergi yargı yerinin doğrulanması” işlemi yürütülürken tebliğ, husumet, kesin işlem ve varsa ön karar başvurusu birlikte denetlenir. Eksik bu idari uyuşmazlık konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu, bu idari uyuşmazlık konusu işlemin hukuka aykırı kısmının iptali ve gerekli ise sonuçlarının idarece giderilmesi isteminin dinlenebilirliğini etkileyebilir.

İşlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları ile maddi olay ve teknik veriler arasındaki bağın incelenmesi.

“Resmî Gazete kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi yönünden işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları ile maddi olay ve teknik veriler arasındaki bağın incelenmesi” işlemi, idari denetimin ayrı bir aşamasıdır. Zorunlu idari başvuru, itiraz ve cevap belgeleri ile elektronik başvuru alındıları dosyaya alınmalı; kesin işlem, zorunlu idari başvuru, görevli yargı yeri ve dava süresi belirlenmelidir.

Tebliğ, İdari Başvuru ve Dava Süresi

Teyit ihale kararı ve sözleşme aşamalarında güncel kayıtla yapılmalı; şikayet ve itirazen şikayet süreleri öğrenme tarihinden, Kurul kararına karşı dava süresi tebliğden hesaplanmalıdır.

“Kamu İhale Kurumu kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları yönünden teyit ihale kararı ve sözleşme aşamalarında güncel kayıtla yapılmalı; şikayet ve itirazen şikayet süreleri öğrenme tarihinden, Kurul kararına karşı dava süresi tebliğden hesaplanmalıdır” takvim kuralında önce süreyi başlatan belge tespit edilmelidir. EKAP kaydındaki kişi, vergi veya kimlik numarası, yasak kararının dayanağı, kapsamı ve başlangıç-bitiş tarihini teklif sahibi ile ortaklık yapısına birebir eşleştirmek yapılırken zamanaşımı, hak düşürücü süre ve usul süresi birbirine karıştırılmamalıdır.

Tebliğ, öğrenme, ilan, ödeme ve elektronik erişim tarihlerinden hangisinin süreyi başlattığı ilgili özel hükümle eşleştirilmeli; hak düşürücü süre, zamanaşımı ve kanun yolu süresi birbirine karıştırılmamalıdır.

“Danıştay kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması yönünden tebliğ, öğrenme, ilan, ödeme ve elektronik erişim tarihlerinden hangisinin süreyi başlattığı ilgili özel hükümle eşleştirilmeli; hak düşürücü süre, zamanaşımı ve kanun yolu süresi birbirine karıştırılmamalıdır” uyarısının uygulanması, başlangıç ve son günün ayrı ayrı hesaplanmasını gerektirir. Elektronik gönderim, tebligat ve başvuru alındıları dosyada korunmalıdır.

İptal, Tam Yargı ve Yürütmenin Durdurulması

Yanlış teyit kaydının düzeltilmesi, değerlendirme dışı bırakma veya sözleşme imzalamama işleminin iptali, düzeltici işlem, geçici teminatın iadesi, sözleşmeye davet, yürütmenin durdurulması ve koşulları varsa teklif gideri zararı.

“Kamu İhale Kurumu kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları yönünden yanlış teyit kaydının düzeltilmesi, değerlendirme dışı bırakma veya sözleşme imzalamama işleminin iptali, düzeltici işlem, geçici teminatın iadesi, sözleşmeye davet, yürütmenin durdurulması ve koşulları varsa teklif gideri zararı” sonucu isteniyorsa kararın idarece nasıl uygulanacağı işlem, kişi ve dönem bakımından açık olmalıdır. Dayanak kayıt ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası, temel ölçüt ise “ihale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında ekap üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz” olacaktır.

Bu idari uyuşmazlık konusu işlemin hukuka aykırı kısmının iptali ve gerekli ise sonuçlarının idarece giderilmesi.

“Danıştay kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması yönünden bu idari uyuşmazlık konusu işlemin hukuka aykırı kısmının iptali ve gerekli ise sonuçlarının idarece giderilmesi” isteminin işlemin hangi kısmına ve hangi hukuka aykırılık nedenine dayandığı açıklanmalıdır. Bu idari uyuşmazlık konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu bulunmadığında talep varsayımla genişletilmemelidir.

Telafisi güç veya imkânsız zarar ile açık hukuka aykırılık birlikte gösterilebiliyorsa yürütmenin durdurulması.

“Resmî Gazete kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi yönünden telafisi güç veya imkânsız zarar ile açık hukuka aykırılık birlikte gösterilebiliyorsa yürütmenin durdurulması” istemi, “ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası hukuki sonuca bağlanmadan önce kaynağı, tarihi, kapsamı ve karşı kayıtlarla uyumu bakımından doğrulanmalıdır” koşuluyla ve zorunlu idari başvuru, itiraz ve cevap belgeleri ile elektronik başvuru alındıları ile ilişkilendirilmelidir. İptal, tam yargı ve yürütmenin durdurulması sonuçları ayrı kurulmalıdır.

Resmî Karar ve Kurum Uygulaması

Kamu İhale Kurumu — Kamu İhalesinde Sözleşmenin İmzalanmaması Resmî Kayıtları

Resmî karar veya kurum veri tabanı üzerindeki “kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları” taraması konuya ilişkin güncel içtihat araştırmasının başlangıç noktasıdır. Belirli bir karar tam metni açılmadan künye veya birebir alıntı kullanılmaz. Araştırma ölçütü şöyledir: bu idari uyuşmazlık bakımından ihale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında ekap üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz yaklaşımı; görev, süre, ispat ve uygulanabilir sonuçla birlikte sınanmalıdır.

Danıştay — Kamu İhalesinde Sözleşmenin İmzalanmaması Emsal Taraması

Resmî karar veya kurum veri tabanı üzerindeki “kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması” taraması konuya ilişkin güncel içtihat araştırmasının başlangıç noktasıdır. Belirli bir karar tam metni açılmadan künye veya birebir alıntı kullanılmaz. Araştırma ölçütü şöyledir: bu idari uyuşmazlık içtihat araştırmasında lehe kararlarla yetinilmemeli; her isim benzerliği veya sonradan görünen kayıt otomatik yasaklılık sonucu doğurmaz; kişi ve şirket kimliği, yasak kararının kapsamı ve yürürlük tarihi, ortaklık ve temsil oranları, ihale tarihi, teyit anı, geçici teminat, bildirim ve idarenin araştırma yükü ayrı incelenmelidir savunmasının kabul edildiği maddi olaylar da karşılaştırılmalıdır.

Resmî Gazete — Kamu İhalesinde Sözleşmenin İmzalanmaması Yürürlük Denetimi

Resmî karar veya kurum veri tabanı üzerindeki “kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi” taraması konuya ilişkin güncel içtihat araştırmasının başlangıç noktasıdır. Belirli bir karar tam metni açılmadan künye veya birebir alıntı kullanılmaz. Araştırma ölçütü şöyledir: bu idari uyuşmazlık için olay tarihinde ve son hukuki kontrol tarihinde yürürlükte bulunan metinler ile geçiş hükümleri ayrı ayrı kontrol edilmelidir.

Kesin İşlem, Süre ve Husumet Riskleri

Aynı isimli kişilerin kimlik ve ortaklık bilgilerini doğrulamadan yasaklı saymak veya yalnız ihale günündeki sorguyla yetinip sözleşme öncesi teyidi atlamak.

Bu risk, karşı tarafın en güçlü savunmalarından biri olarak ele alınmalıdır: “Kamu İhale Kurumu kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları yönünden aynı isimli kişilerin kimlik ve ortaklık bilgilerini doğrulamadan yasaklı saymak veya yalnız ihale günündeki sorguyla yetinip sözleşme öncesi teyidi atlamak”. Bu savunmaya verilecek cevap, ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası delili ve “İhale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında EKAP üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz” ölçütü üzerinden somutlaştırılmalıdır.

Somut Uyuşmazlıkta Olay Tarihindeki Metin Yerine Yalnız Güncel veya İkincil Bir Özete Dayanmak.

“Danıştay kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması yönünden somut uyuşmazlıkta olay tarihindeki metin yerine yalnız güncel veya ikincil bir özete dayanmak” riski gerçekleşirse bu idari uyuşmazlık konusu işlemin hukuka aykırı kısmının iptali ve gerekli ise sonuçlarının idarece giderilmesi talebi bütünüyle veya kısmen etkisiz kalabilir. Bu nedenle usul işlemleri yürütülürken olay kronolojisi ve karşı deliller birlikte incelenmelidir.

Maddi Vakıa, Hukuki Nitelendirme, Delil ve Talep Sonucunu Aynı Belirsiz Anlatım İçinde Bırakmak.

“Resmî Gazete kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi yönünden maddi vakıa, hukuki nitelendirme, delil ve talep sonucunu aynı belirsiz anlatım içinde bırakmak” riski hem maddi hakkı hem başvurunun dinlenebilirliğini zayıflatabilir. İşlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları ile maddi olay ve teknik veriler arasındaki bağın incelenmesi aşamasında zorunlu idari başvuru, itiraz ve cevap belgeleri ile elektronik başvuru alındıları kontrol edilmeli; eksiklik giderilemiyorsa iddianın kapsamı daraltılmalıdır.

Avukat İçin Dosya Hazırlık Kontrol Listesi

• ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası
• Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu
• zorunlu idari başvuru, itiraz ve cevap belgeleri ile elektronik başvuru alındıları

• EKAP kaydındaki kişi, vergi veya kimlik numarası, yasak kararının dayanağı, kapsamı ve başlangıç-bitiş tarihini teklif sahibi ile ortaklık yapısına birebir eşleştirmek
• kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemin, tebliğ tarihinin, zorunlu idari başvurunun ve görevli idari veya vergi yargı yerinin doğrulanması
• işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları ile maddi olay ve teknik veriler arasındaki bağın incelenmesi

• Süre çizelgesinde Teyit ihale kararı ve sözleşme aşamalarında güncel kayıtla yapılmalı; şikayet ve itirazen şikayet süreleri öğrenme tarihinden, Kurul kararına karşı dava süresi tebliğden hesaplanmalıdır. Tebliğ, öğrenme, ilan, ödeme ve elektronik erişim tarihlerinden hangisinin süreyi başlattığı ilgili özel hükümle eşleştirilmeli; hak düşürücü süre, zamanaşımı ve kanun yolu süresi birbirine karıştırılmamalıdır.

Sık Sorulan Uygulama Soruları

Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması Bakımından İlk Usul Adımı Neden Önemlidir?

EKAP kaydındaki kişi, vergi veya kimlik numarası, yasak kararının dayanağı, kapsamı ve başlangıç-bitiş tarihini teklif sahibi ile ortaklık yapısına birebir eşleştirmek; kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemin, tebliğ tarihinin, zorunlu idari başvurunun ve görevli idari veya vergi yargı yerinin doğrulanması; işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat unsurları ile maddi olay ve teknik veriler arasındaki bağın incelenmesi. Kesin işlem, zorunlu idari başvuru, görevli yargı yeri, tebliğ ve dava süresi esas incelemesinden önce doğrulanmalıdır.

Kamu ihalesinde yasaklılık teyidi ve sözleşmenin imzalanmaması bakımından tebliğ ve öğrenme kayıtları nasıl tutulmalıdır?

Teyit ihale kararı ve sözleşme aşamalarında güncel kayıtla yapılmalı; şikayet ve itirazen şikayet süreleri öğrenme tarihinden, Kurul kararına karşı dava süresi tebliğden hesaplanmalıdır. Tebliğ, öğrenme, ilan, ödeme ve elektronik erişim tarihlerinden hangisinin süreyi başlattığı ilgili özel hükümle eşleştirilmeli; hak düşürücü süre, zamanaşımı ve kanun yolu süresi birbirine karıştırılmamalıdır.

Yanlış teyit kaydının düzeltilmesi, değerlendirme dışı bırakma veya sözleşme imzalamama işleminin iptali, düzeltici işlem, geçici teminatın iadesi, sözleşmeye davet, yürütmenin durdurulması ve koşulları varsa teklif gideri zararı hangi delillere dayanmalıdır?

Yanlış teyit kaydının düzeltilmesi, değerlendirme dışı bırakma veya sözleşme imzalamama işleminin iptali, düzeltici işlem, geçici teminatın iadesi, sözleşmeye davet, yürütmenin durdurulması ve koşulları varsa teklif gideri zararı, bu idari uyuşmazlık konusu işlemin hukuka aykırı kısmının iptali ve gerekli ise sonuçlarının idarece giderilmesi, telafisi güç veya imkânsız zarar ile açık hukuka aykırılık birlikte gösterilebiliyorsa yürütmenin durdurulması somut işlemin niteliğine göre gündeme gelebilir. İptal, tam yargı ve yürütmenin durdurulması koşulları ile uygulanma sonuçları ayrı açıklanmalıdır.

Sonuç

Bu idari uyuşmazlık bakımından güvenilir sonuç, tek belgeye veya soyut bir karar özetine dayanmaz. “Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması konusunda ilk hukuki adım nedir; hangi kayıtlar korunmalı ve hangi savunma veya kabul edilebilirlik engeli önceden değerlendirilmelidir” sorusu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu ile olay tarihindeki resmî uygulama birlikte değerlendirilerek cevaplanır. İhale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında EKAP üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz.

Dosyanın ilk önceliği EKAP kaydındaki kişi, vergi veya kimlik numarası, yasak kararının dayanağı, kapsamı ve başlangıç-bitiş tarihini teklif sahibi ile ortaklık yapısına birebir eşleştirmek, delil omurgası ise ihale ilanı ve dokümanı, teklif ve yeterlik bilgileri, ortaklık-temsil sicili, ihale komisyonu kararı, EKAP yasaklılık sorgu ve teyit kayıtları, Resmi Gazete yasaklama kararı, tebligatlar, sözleşmeye davet, geçici teminat, açıklama ve düzeltme başvuruları, şikayet dosyası ile Kamu İhalesinde Yasaklılık Teyidi ve Sözleşmenin İmzalanmaması konusu işlemin tam metni, tebliğ evrakı, işlem dosyası ve dayanak inceleme veya denetim raporu arasındaki doğrulamadır. Takvimdeki ilk uyarı şudur: Teyit ihale kararı ve sözleşme aşamalarında güncel kayıtla yapılmalı; şikayet ve itirazen şikayet süreleri öğrenme tarihinden, Kurul kararına karşı dava süresi tebliğden hesaplanmalıdır. Yanlış teyit kaydının düzeltilmesi, değerlendirme dışı bırakma veya sözleşme imzalamama işleminin iptali, düzeltici işlem, geçici teminatın iadesi, sözleşmeye davet, yürütmenin durdurulması ve koşulları varsa teklif gideri zararı talebi açık ve uygulanabilir kurulmalı; aynı isimli kişilerin kimlik ve ortaklık bilgilerini doğrulamadan yasaklı saymak veya yalnız ihale günündeki sorguyla yetinip sözleşme öncesi teyidi atlamak riski başvuru yapılmadan önce giderilmelidir.

Kaynakça ve Karar Doğrulaması

• Kamu İhale Kurumu — kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması resmî kayıtları — resmî veri tabanında güncel karar araştırma kaynağı; araştırma ölçütü: bu idari uyuşmazlık bakımından ihale üzerinde kalan isteklinin ve gerekli hâllerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin yasaklılık durumu, karar ve sözleşme aşamalarında ekap üzerinden teyit edilir; geçerli yasak kaydı varsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve sözleşme imzalanmaz yaklaşımı; görev, süre, ispat ve uygulanabilir sonuçla birlikte sınanmalıdır.
• Danıştay — kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması emsal taraması — resmî veri tabanında güncel karar araştırma kaynağı; araştırma ölçütü: bu idari uyuşmazlık içtihat araştırmasında lehe kararlarla yetinilmemeli; her isim benzerliği veya sonradan görünen kayıt otomatik yasaklılık sonucu doğurmaz; kişi ve şirket kimliği, yasak kararının kapsamı ve yürürlük tarihi, ortaklık ve temsil oranları, ihale tarihi, teyit anı, geçici teminat, bildirim ve idarenin araştırma yükü ayrı incelenmelidir savunmasının kabul edildiği maddi olaylar da karşılaştırılmalıdır.
• Resmî Gazete — kamu ihalesinde sözleşmenin imzalanmaması yürürlük denetimi — resmî veri tabanında güncel karar araştırma kaynağı; araştırma ölçütü: bu idari uyuşmazlık için olay tarihinde ve son hukuki kontrol tarihinde yürürlükte bulunan metinler ile geçiş hükümleri ayrı ayrı kontrol edilmelidir.
• 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu — m.10, 11, 40, 42-45 ve 58-59
• 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu — m.19-26
• 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu — m.2, 7, 11 ve 27
• Danıştay Karar Arama